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韓國力圖通過實施產業創新戰略、創新主導型發展戰略和綠色經濟發展戰略，來實現國家經濟的再次飛躍，特別是通過大力發展低碳綠色增長模式
2007年年底，在韓國總統競選中，當李明博承諾一旦當選、將做一名“企業友好型”領導人促進國家經濟發展時，似乎就意味著，韓國經濟發展到一定程度后面臨著一個新的瓶頸。
在過去近30
年的工業化歷程中，韓國一直在追趕日本。如上世紀70年代從日本引進鋼鐵、化學、造船、電器等行業，80年代又引進電子、汽車等行業，90年代的重點則是消化吸收日本的高技術產業，同時大力發展自身的高科技研究與開發能力。
有學者認為，這種多層次的追趕型經濟轉型模式帶來了不同梯隊間或同一梯隊國家之間的激烈競爭。因此,
在進入21世紀后，特別是2008年的全球金融危機引發全球經濟格局的變化與大調整后，韓國采取的模式已不適宜，韓國面臨著經濟模式的再次轉型。
從高速增長→結構調整→經濟轉型
韓國在經濟發展上被認為取得了舉世矚目的成績。1962年至1992年為其高速增長階段：其中，整個70年代都保持了高速增長，GDP年均增長率為11.2%。進入80年代，韓國政府針對國際經濟環境變化及國內經濟變動的新形勢，提出“穩定、效率、均衡”的發展方針，力求在結構調整中求發展，在“五五”計劃（1982年～1986年）和“六五”計劃（1987年～1991年）期間，GDP年平均增長率分別為9.2%和9.3%。
由于韓國的經濟增長基本上是一種依賴外部市場需求的外向型增長模式，這種增長模式在進入上世紀80年代后遇到了嚴峻的挑戰，因而從80年代末開始，韓國政府將“科技立國”方針作為重點，建立起了獨立自主的技術研究和開發體系，并于1993年7月公布進入“調整改革發展階段”。經過多年的調整，韓國已初步形成了以企業為開發主體，國家承擔基礎性、先導性、公益性研究和戰略儲備技術開發，產學研結合和有健全法律保障的國家創新體系。這與韓國充分重視對技術創新的投入緊密相關，例如，韓國用于研發的開支總額在國際比較中居于高位，約占GDP的3%，在其OECD伙伴國中位列第四。
在結構調整進行不久，便迎來了1997年的亞洲金融危機。在經歷了1997年經濟發展歷史上最為慘痛的挫折之后，韓國經濟進行了較為徹底的改革，并取得了初步成效。
進入21世紀，在知識、信息、技術加速發展的形勢下，韓國步入結構升級和轉型的關鍵時刻。這是因為，一方面韓國同發達國家的差距并未顯著縮小，另一方面，中國等發展中國家又追趕了上來。統計顯示，大部分發達國家人均國民收入在達到1萬美元后，一般5~10年即可躍升至2萬美元，而韓國人均國民收入自1995年達到1萬美元后，卻在這一檔次上連續停頓了8年。因此盧武鉉上任后，韓國媒體和輿論不斷提出“十年后韓國靠什么維持生計”的問題，充分反映出韓國的危機意識。
而面對2008年以來全球金融危機的沖擊，韓國經濟在可持續發展的道路上再次面臨新的挑戰，必須尋找新的經濟增長點。
新一輪經濟轉型的重點與難點
21世紀初期，韓國經濟步入新一輪轉型，其中比較大的行動有：
一是產業創新戰略。2005年8月，韓國產業資源部和商業部發表了“韓國2015年產業創新戰略”綱要。該綱要詳細分析了韓國產業的發展現狀、面臨的問題和挑戰，并提出新一輪產業創新的戰略目標。
二是創新主導型發展戰略。為了實現年均6%的經濟增長率，從2010年起，韓國經濟增長的戰略開始轉換為：實施從資本投入主導型轉化為創新主導型的產業發展戰略。
三是綠色經濟。由于韓國不是石油生產國，經歷過因油價上漲而阻礙經濟發展的困境。為有效解決由于國際油價上漲造成的能源不足狀況，創造新的經濟增長動力，韓國政府制定了綠色增長政策。
上述發展目標的實現，對于韓國來說又將是一次新的考驗。由于韓國已經成功實現了趕超戰略，要讓經濟發展再次邁上新的臺階，其提升的空間和速度都將會是有限和緩慢的，這是因為：
1.從國際競爭力角度看，韓國在1997年世界排名第21位，1998年世界排名第19位，2002年世界排名第21位，韓國的國際競爭力一直在20名左右徘徊。另從瑞士國際經營開發院發表的“2009年世界競爭力評價”看，韓國排名第27位，為下降趨勢。因此，要完成2015年實現某些技術在全球特定地區內保持領先，在基礎產業追求全球領先，其未來戰略產業搶占技術先機的任務十分艱巨。此外，在韓國的服務行業中，研發占業務支出的份額很低，僅為6.9%；與之相比較，七大工業國高達24.8%。
2.韓國是極為依賴能源進口的國家。韓國是全球第五大原油進口國，每日進口石油約230萬桶。因此，如果石油價格保持上升趨勢，勢必對韓國制造業的發展形成進一步的制約。
3.對中國依賴度上升。韓國企劃財政部稱，中國不斷上升的影響力可能加劇兩國之間的競爭，尤其在出口市場及能源外交領域。兩國的經濟都很倚重出口，并在造船、家電、鋼鐵和建筑等領域存在競爭。
4.從產業持續發展上看，韓國的優勢主要在造船、汽車、數碼產品等制造行業，在設計、核心技術、管理品牌等方面與發達國家相比還存在一定的差距，特別是在這些傳統產品上進行升級換代，采用新技術、新材料方面，還有大量的工作要做。
5.從技術創新的角度看，技術創新的速度是關鍵。美國國家情報委員會在其“全球趨勢2025——轉型的世界”（2009年）一書中寫到：縱觀歷史，主要技術都有個“應用時差”，在能源部門，一項新技術被廣泛應用平均要25年時間。從這一觀點出發，韓國在未來戰略性產業的發展中同樣也面臨這樣的制約，特別是其提出了將爭取在2012年底前促進水處理和綠色汽車等10大環保技術進入世界前十名的目標，由于時間短，難度相當大。10大技術包括水處理、綠色汽車、氣候變化應對、土壤及地下水污染凈化、生物資源利用及還原、環保、高效資源回收等7大核心技術，以及融合基礎環境污染改善、溫室氣體替代物、生活共識環保產品等3大基礎技術。
總之，韓國力圖通過實施產業創新戰略、創新主導型發展戰略和綠色經濟發展戰略，來實現國家經濟的再次飛躍，特別是通過大力發展低碳綠色增長模式（如利用韓國IT、BT、NT優勢技術，促進綜合綠色技術的開發，并以此實現產業出口）。與現有的產業體系相比，新的可再生能源產業能夠創造更多的就業機會，到2030年為止，能夠創造約95萬個就業崗位；因此，韓國政府強調，企業必須把綠色技術與綠色能源當作新的增長動力，大力發掘能夠占據世界綠色環保市場的新型產業。
但是，以新能源產業為主導的綠色經濟能否盡快成為帶動韓國經濟再次騰飛的增長點，還有待時間的檢驗。
（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員、中國東歐中亞經濟研究會副秘書長） |