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近日，國務院批轉國家發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中提出要“逐步推進房產稅改革”，這一內容立刻被部分媒體解讀為國務院同意開征房產稅甚至物業稅，滬深股市甚至因此暴跌超過2%。實際上，這一條意見的真正內涵是什么，我們需要全面的分析才能避免誤讀。
文件中對于房產稅改革的要求是“逐步推進”。其中的第一層含義是，我國已經存在房產稅，如果沒有房產稅就不存在改革的問題，而是要考慮能否開征房產稅了。實際上，由于我國目前的房產稅征收范圍比較窄，公眾對于這個稅種的內容認知度不高，甚至很多人不知道存在房產稅，這一表述可以讓大家更關注房產稅的內容，有利于推進房產稅的改革。
其次，這表明我國政府目前沒有考慮在房產稅之外增加新稅種。一段時間以來，各自關于房地產稅收的傳言甚囂塵上，物業稅、房產利得稅、房產保有稅等等不一而足。但是，從文件的內容我們可以看出，政府近期沒有增加新房地產稅種的考慮。
最后，這一措辭相對于文件中其他的內容，明顯要謹慎得多。例如，對于資源稅、股權投資基金等，文件中有“出臺資源稅改革方案”、“出臺股權投資基金管理辦法”等表述，相比較之下，“逐步推進”房產稅改革的要求是十分慎重的，主要是因為改革方案出臺時間的迫切性和時機的成熟度都不夠。因此，政府對于房地產方面的稅收改革持謹慎態度，并沒有規定明確的時間表，也沒有提出增加新的稅種，這種謹慎態度可以表明，政府對于房地產稅收改革的復雜性有十分充分的估計。房產稅改革并不像部分輿論所希望的那樣，可以立竿見影的用來打壓房價，而是一個復雜的系統工程。
目前輿論的焦點集中對住宅征收房產稅，而這也是改革的最難點。我國目前規定對于自住的住宅免征房產稅，一旦要對住宅開征，那么有以下方面的問題必須考慮：
首先，必須考慮房產稅的征稅基礎問題。也就是說房產稅是按照面積征收還是按照價值征收，如果按照價值征收，那么必須全面對所有的房產進行價值評估，這將是一個費時費力的浩大工程，可能剛剛全面評估完成房價又發生變化了。而如果按照面積征收，那么對于因為買不起房住在遠離城區的居民來說顯然不公平，因為遠郊的三居室可能比城區的一居室便宜的多。
其次，還需要考慮房產稅的征收單位問題，也就是說房產稅是按照家庭為單位征收還是按照人均來征收，這可能會對于結婚生育等行為產生影響。而且由于我國的戶籍制度，非本地戶籍的居民和家庭成員如何計算，農村居民購商品房如何計稅，都是非常難以決策的問題。
第三，必須全面統一房產性質。我國目前的房產性質非常復雜，有公租房、公私共有產權房、集體土地農村產權房、經濟適用房、限價房、普通商品房、商業立項的住宅等等。如此復雜的房產性質，都是由于我國土地政策和住房改革過程形成的歷史問題，而產權性質混亂的問題如果不解決，對住宅征收房產稅只能是一紙空文。
綜上所述，可以說房產稅改革能否進行，并不取決于稅收制度本身，而是取決于與房地產有關的各種配套體制改革，包括戶籍制度、土地制度、住房保障制度等等。也只有在一個良好的配套環境下，房地產市場才能真正按照統一的市場化機制運轉，房產稅的改革才有可能取得成功。
（中國科學院戰略問題咨詢研究中心副主任） |