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5月27日，美國發(fā)布了新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。這是奧巴馬上任以來首次發(fā)布這一戰(zhàn)略，也是美國四年來的第一次。新戰(zhàn)略仍以維護(hù)美國“領(lǐng)導(dǎo)地位”為戰(zhàn)略目標(biāo)，但在戰(zhàn)略手段方面強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)與開展國際合作，與美國前總統(tǒng)布什的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略形成對(duì)比。
布什在任期間，曾在2002年、2006年兩度推出這一報(bào)告。時(shí)隔四年后，最新版報(bào)告的推出，被外界視為觀察美國戰(zhàn)略最新動(dòng)向的重要風(fēng)向標(biāo)。
立足國內(nèi)
與此前的國家安全戰(zhàn)略相比，新戰(zhàn)略仍強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”；不過，對(duì)美國“領(lǐng)導(dǎo)地位”的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不同。與此前強(qiáng)調(diào)海外用兵的戰(zhàn)略相比，新戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)“立足本土”，首先應(yīng)對(duì)來自本土的安全威脅。
對(duì)于任何一份安全戰(zhàn)略報(bào)告來說，開列出安全威脅是首要任務(wù)。不過，不同于布什版戰(zhàn)略，奧巴馬版戰(zhàn)略對(duì)美國的安全威脅定義更寬。在這份新戰(zhàn)略中，除了傳統(tǒng)的威脅外，還包括了經(jīng)濟(jì)危機(jī)與“本土恐怖分子”這兩大來自美國國內(nèi)的安全威脅。
這份新戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是美國的“權(quán)力之源”，表示只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和扭轉(zhuǎn)財(cái)政狀況作為國家安全的優(yōu)先任務(wù)來看待；包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將更加安全可信地應(yīng)對(duì)恐怖主義和自然災(zāi)害；發(fā)展新形式能源將降低美國對(duì)海外石油的依賴。
此外，“本土恐怖威脅”登上了美國國家安全威脅的“榜單”。新戰(zhàn)略表示，為應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)的恐怖主義威脅，聯(lián)邦政府將把社區(qū)安全與國家安全結(jié)合起來，使地方上的社區(qū)具有應(yīng)對(duì)國家安全威脅的能力。
強(qiáng)調(diào)國際合作
新戰(zhàn)略的一個(gè)核心是強(qiáng)調(diào)以國際合作來取代過去的“單邊主義”，以“先外交、再動(dòng)武”的模式來取代過去的“先發(fā)制人”。這是美國戰(zhàn)略手段的重要轉(zhuǎn)變。
新戰(zhàn)略承認(rèn)，美國塑造國際格局的能力有限，無法在打阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭的同時(shí)，承擔(dān)其對(duì)盟友的“國際承諾”。
新戰(zhàn)略開出的威脅清單還包括全球貧困、氣候變化、環(huán)境問題、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅。報(bào)告認(rèn)為，這些威脅無法由單個(gè)國家應(yīng)對(duì)，必須依靠國際機(jī)制，開展國際合作。
新戰(zhàn)略提及中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，呼吁將美國的合作對(duì)象從傳統(tǒng)盟友擴(kuò)展到新興市場大國。
新戰(zhàn)略雖然沒有像一些輿論描述的那樣“摒棄布什主義的先發(fā)制人”，但畢竟對(duì)此作出了弱化。同樣，新戰(zhàn)略也并沒有表明美國將放棄“霸權(quán)”，但畢竟暗示今后美國將不那么“霸道”。
務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇
然而，除了新變化外，我們還要看到這份新戰(zhàn)略的“舊”因素：美國維護(hù)其“領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有變，改變的只是手段；美國的尚武精神沒有變，改變的只是方式；美國使用武力的權(quán)力沒有改變，改變的只是時(shí)機(jī)。
總體來看，這份新戰(zhàn)略是對(duì)最新的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反應(yīng)。正如這份報(bào)告所說，美國正在經(jīng)歷自大蕭條以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。該危機(jī)對(duì)美國產(chǎn)生了廣泛的影響：它制造了更多的威脅美國安全的因素，同時(shí)也削弱了美國的戰(zhàn)略資源。而恐怖襲擊轉(zhuǎn)向來自美國國內(nèi)、由個(gè)體實(shí)施的形式，使得美國新戰(zhàn)略不得不強(qiáng)調(diào)“本土恐怖威脅”。
“立足國內(nèi)”是美國對(duì)變化了的現(xiàn)實(shí)世界的一種應(yīng)對(duì)方案，體現(xiàn)了美國戰(zhàn)略制定者向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的精神；不過，這絕非像有些評(píng)論所說，是美國將戰(zhàn)線收縮至國內(nèi)的表現(xiàn)，恰恰相反，這更像一個(gè)暫時(shí)虛弱的拳手將拳縮回，以期再次出擊。正如這份報(bào)告所說，國內(nèi)事務(wù)將決定美國的力量與影響力，因此，要建立美國領(lǐng)導(dǎo)力更為強(qiáng)大的基礎(chǔ)，必須首先把國內(nèi)的事情做好。
對(duì)國際機(jī)制的強(qiáng)調(diào)，也許和奧巴馬自身外交理念的理想主義色彩有一定關(guān)聯(lián)——畢竟，奧巴馬是美國戰(zhàn)后第一位從未有過軍旅生涯的總統(tǒng)；不過，這更反映了當(dāng)前國際體系的“分散化”與美國實(shí)力與控制力的相對(duì)下降。而且，布什政府的單邊主義在很大程度上削弱了美國繼續(xù)獨(dú)斷專行的能力。轉(zhuǎn)向國際合作，也是美國不得已而為之的現(xiàn)實(shí)選擇。
在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，美國的新戰(zhàn)略也在著眼于未來。新戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)與非傳統(tǒng)安全的強(qiáng)調(diào)，使我們可以窺見美國對(duì)未來“總體戰(zhàn)略”的設(shè)想——與傳統(tǒng)的戰(zhàn)略相比，“總體戰(zhàn)略”視野更加宏觀、領(lǐng)域更加多元。如果結(jié)合今年2月美國國防部公布的《四年防務(wù)評(píng)審》，就可以看出，美國軍隊(duì)正在準(zhǔn)備以更加靈活、快速、多功能的方式執(zhí)行更加多元化的美國國家戰(zhàn)略。海盜、氣候?yàn)?zāi)難、金融動(dòng)蕩，都有可能在未來引起美國出動(dòng)其軍事力量。一句話，美國的新戰(zhàn)略正是在應(yīng)對(duì)“明日威脅”，準(zhǔn)備“明日戰(zhàn)爭”。
對(duì)中國來說，我們應(yīng)該看到這份新戰(zhàn)略的兩面：既要看到新戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)國際合作尤其是和中國合作的部分，也要看到其中蘊(yùn)含的向中國推卸責(zé)任的潛在考慮，更要看到新戰(zhàn)略中明確表達(dá)的美國對(duì)中國軍事實(shí)力的防范與對(duì)“人權(quán)牌”的強(qiáng)調(diào)。 |