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昨日早報頭版消息，從現在起到2012年，上海將迎來民營中小企業大發展的陽春節氣。以歷史眼光察之，上海在1980年代中后期和1990年代末期，曾兩度錯失本可大展身手的陽春節氣，但上海若能抓住此次“扶小”的歷史新機遇，遲來的春天——陽光與景色依然令人向往和憧憬。
前不久，國務院頒發關于進一步促進中小企業發展若干意見，上海結合市情迅即出臺“滬版23條”。其中設立市級扶小領導小組，建立區縣扶小服務機構，形成扶小聯席會議機制等一系列基礎工作，也沒因世博會繁重的運營保障而稍有放松。上海現有中小企業33.7萬家,光看總量，它甚至超過“中小企業第一大省”浙江的總量，但若以市場占有率、競爭力、行業內部集聚度、利稅總額、就業吸納能力、發展后勁等作為衡量指標，上海不但被浙江遠遠甩在后面，甚至連排進國內前十都非常困難。
斷言這一回上海扶小終于選準了重點，在于“滬版23條”堅決摒棄了以往多年扶小不注重上海比較優勢、上下左右搞平衡的不當選擇，改由重點培育200家科技小巨人企業，1000家具有“專、精”特質的成長型中小企業，2500家中小高新企業。我們不妨將上述重點扶持歸納為上海在“后世博”和“十二五”期間急起直追、奮力發展民營經濟、加快城市經濟結構轉型的“2125工程”。
相較外省區，上海并不缺扶小的財力等資源，但上海扶小資源并非無限。通過上市融資為扶小提供取之不竭的財力支持，當屬扶小的又一明智選擇。截至去年6月滬籍上市公司達165家，數量位居國內第一。但令人遺憾的是，現有滬籍上市公司天然存有三大硬傷：一是地方國有控股加中央控股公司占到七成，市場經濟與“國有弊端”之矛盾與生俱來；二是滬籍上市公司絕大多數分布于過度競爭行業，當年憑指標上市雖說解了脫困之燃眉之急，但經多年運營多數公司業績平平，染有不同程度的“浮腫病”，甚至有許多還只長膘不長肉；三是總量不足兩成的滬籍民營上市公司，多數也散布于過度競爭行業，發展空間有限。去年下半年推出創業板，照說各省都在同一起跑線上，可嘆上海同樣沒有搶到先手。截至目前，包括創業板和原有中小板，滬籍中小上市公司才22家，與上海作為國內經濟中心之地位很難匹配。上海借助資本市場扶小在地方金融領域的現狀更讓人汗顏。至去年末，市屬16家國資金融機構雖擁有35張金融牌照，涉及銀行、證券、保險、投融資等幾乎所有金融服務門類，單論機構和牌照數量無疑又是全國“雙料冠軍”，可若論經營業績，僅與深圳比就矮了一大截，明顯與目標中的國際金融中心定位很不相稱。
現狀令人難堪，但也讓人清醒。肯定“滬版23條”扶小重點突出，更在于其重點中之核心重點選擇之精準，這就是，在集中扶持的“2125工程”的企業群落中，再選擇一批“重點企業”在現有中小板、創業板和醞釀中“新三板”上市，爭取在2012年底前有百家中小企業融入資本市場。為此，作為“滬版23條”的關鍵性操作細則，政府承諾“助中小企業IPO，上海將對上市直接費用和中介費用‘實報實銷’”。應該說，自中國重開資本市場20年來，上海的決心之大、措施之明確，都是前所未聞的。
還是昨天，中國政府網全文公布國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見。巧合的事情有二：一來，該“若干意見”共36條，就相似的發展主旨，2005年國務院曾頒發過“非公36條”，最終被輿論詬病為“玻璃門”；二來，當年為實施“非公36條”，上海也旋即出臺過“實施意見”，但執行效果同樣乏善可陳。又是5年過去，形勢、挑戰、任務、時代背景已經大變，這一回，國家層面的“促小意見”和“新36條”，以及本市層面的“滬版23條”及肯定會隨后配套出臺的“滬版‘實施意見’”，雖說與國情、市情更為貼切而更具針對性，但紙上的東西究竟能在多大程度上落到實處，老實說業界仍然心存疑慮。總結改革開放以來上海發展之歷次所失，上海從來不缺乏思路和規劃，缺的是認準的戰略目標，心無旁騖地堅決執行。
具體而言——尤其是今日上海之現狀，但凡市或區有重大發展政策出臺，每每呈現為上下急而中間冷。這個“中間”，在市區兩級之間往往表現為市級相關部門不同程度存在的互相扯皮，在部門內部則通常表現為處長層級的“腸梗阻”。由是，上海此輪扶小雖清晰地選準了方向和重點，但要在面上結出成片碩果，政府自身職能在扶小中轉型再造，以及堅定的行政問責尤顯重要。 |