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對于民間資本而言，似乎具備了理直氣壯地進入石油天然氣建設領域的通行證。
5月13日，國務院公布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新36條”)，再次提出鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。與2005年出臺的“非公36條”不同，“新36條”對準入的表述更為清晰。
“新36條”指出，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。
不過，“新36條”在措辭上可謂謹慎，在油氣勘探開發上強調“與國有石油企業合作”，在油氣管道和儲備庫建設上則強調“參股建設”。
“石油天然氣事關國家能源安全，國家不會完全放開，由民營企業獨立開發。民企進入石油領域前期主要以合作為主，隨著技術、經驗和資本的積累，再逐漸引導民企參與石油領域。”中國石化北京化工研究院副總工程師張明森說。
無論合作，還是參股，民資進入油氣領域終于得到政策層面的支持。但是，如何落實政策又成了民資的一大疑惑。
準入資質尚待明確
對于中國城市燃氣協會而言，“新36條”的出臺振奮人心。該協會多次向國家建議，希望開放民營企業進入天然氣上游勘探開發，參與天然氣管道和儲氣庫的建設。國務院下發的“新36條”，對于上述建議而言可以說是一個答復。
中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說：“天然氣上中下游引入民間資本，對于燃氣企業而言是利好的信息。這是遵循天然氣產業發展規律做出的決策，同時借鑒國外天然氣發展的經驗。”
從國外天然氣發展的歷程來看，發展初期多是有幾家大型企業掌控。伴隨產業的發展，天然氣投資逐漸呈多元化態勢，天然氣的壟斷格局也得以打破。假若大量民資進入天然氣領域，那么中國天然氣行業將進入新的階段。
有燃氣行業專家向記者介紹，“現階段，由于上游勘探企業對下游不了解，決策常常出現偏差。以進口液化天然氣（LNG）為例，上游企業對市場需求了解不充分，擔心進口成本無法收回，LNG進口的速度和規模偏小，喪失了很多好機會。下游燃氣企業不參與天然氣勘探開發，因而缺少天然氣價格的話語權。在以往的天然氣價格改革中，常常出現上下游不能聯動的情況，下游燃氣企業因此而虧損。”
如果民資準入得以實現，那么長久以來中國天然氣產業上中下游發展不協調的問題也能得以解決，“氣荒”也有望避免。
遲國敬強調，“關鍵在于政策能否真正實施，建立一個穩定安全的天然氣體系。”
如果沒有相關配套措施和具體操作辦法，那么急于進入石油開采行業的民間資本仍然面臨無法逾越的政策和法律障礙。
國家發改委能源研究所所長韓文科說：“民資參與石油天然氣建設完全可行，國家有關部門正在制定準入制度，必須明確規定具有什么樣的資質才能參與到石油、天然氣的勘探開發。以石油勘探開發為例，民營企業將與國有石油企業執行相同的準入制度。”
民資進場要冷靜
張明森提醒，“民資進入石油領域切勿盲目，必須對石油勘探開發和管道、儲備庫建設的風險和收益有清楚的認識。”
石油天然氣勘探開發是典型的“三高”特征——高風險、高收益、高投入。石油、天然氣勘探開發前期投入巨大，民營企業不應只看到石油企業采油時賺錢，也應看到企業前期投入的巨大人力、物力成本。“即便是拿到了一塊油田，有幾千億元投入，也未必能夠做起來。”有石油業內人士這樣警告。
業界的統計顯示，礦產資源勘探成功率平均只有5%左右，周期一般需要4-6年。多位業內專家提醒：民營企業不能忽視上游勘探的巨大投入與風險，兩大石油集團每年都有幾百億的費用投入勘探。有時投入了大量資金，找到的卻是“雞窩油”（業內對含油量少的區塊稱呼）。
雖然民營企業對于油氣儲備庫和管道建設頗有好感，但也將面臨高昂建設成本和經營成本的制約，需要政府部門大力支持。
中石油一位成品油庫項目負責人告訴記者，“一座30萬立方米的油庫投資約6億元，這些投資包括征地、土建、拆遷補償、設備設施費用、人工成本等。此外，成品油庫建設還需經過一系列評審過程，例如環評、安評、水土資源影響等，需要與當地政府和國家多個部門溝通協調。”
同時，對于政府部門而言，對民資的監管與引導同樣不可忽視。“民營企業雖然投資效益比較高，但是有最求超額利潤的傾向，常帶來一系列問題。”國家發改委能源研究院人士稱。
在成品油、原油儲備庫建設方面，同樣需要政策引導。據本報記者了解，2009年社會成品油庫容規模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力。要防止社會單位借機囤油、哄抬價格，就必須要加強監管。 |