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為盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)住房保有環(huán)節(jié)征稅，上海最終選定的方案是應(yīng)用現(xiàn)有的房產(chǎn)稅概念，以減少立法審批流程。如果符合征稅條件，需按年支付相當(dāng)于房產(chǎn)值8％的房產(chǎn)稅。計(jì)稅基礎(chǔ)為評(píng)估價(jià)而非房產(chǎn)成交價(jià)。（5月12日《上海證券報(bào)》）
為了規(guī)避法律的制約而鉆空子開(kāi)征新稅，我們并不陌生。人們或許記得，前年，當(dāng)人們熱議燃油稅如何開(kāi)征，如何立法的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)卻繞過(guò)立法門(mén)檻，將燃油稅加在現(xiàn)有的消費(fèi)稅上，使燃油稅在沒(méi)有立法討論的情況下，迅速開(kāi)征。如果上述消息屬實(shí)，那么，繞開(kāi)立法程序，通過(guò)現(xiàn)有的房產(chǎn)稅“借殼出臺(tái)”物業(yè)稅，看來(lái)已經(jīng)無(wú)法避免。
按照?qǐng)?bào)道，上海開(kāi)征的房產(chǎn)稅，無(wú)異于重新開(kāi)征新稅，因?yàn)樽钪匾亩愂找厝缯魇辗秶⒍惵屎陀?jì)稅依據(jù)等，都在現(xiàn)有的《房產(chǎn)稅暫行條例》中找不出依據(jù)，這是對(duì)現(xiàn)有的《房產(chǎn)稅暫行條例》的重大背離。按照《房產(chǎn)稅暫行條例》，居民住房免征房產(chǎn)稅，而現(xiàn)在要開(kāi)征；按照《條例》，計(jì)稅依據(jù)是房屋的原值扣除30％，也就是購(gòu)買(mǎi)時(shí)的價(jià)格再扣除30％征收，而現(xiàn)在卻擬定按照現(xiàn)價(jià)即評(píng)估價(jià)格征收，將土地增值計(jì)算在內(nèi)；按照《條例》，房產(chǎn)稅的稅率依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的，稅率為1．2％，而按照草案，則稅率是8％，一下子提高6倍多。
如果將上海的草案與《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定相比，則可以認(rèn)定，草案除了借用《房產(chǎn)稅暫行條例》上的稅種名稱(chēng)外，與《房產(chǎn)稅暫行條例》沒(méi)有關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這樣重大的變動(dòng)，與出臺(tái)新稅沒(méi)有區(qū)別，必須通過(guò)嚴(yán)格立法程序，才能取得合法性身份。而上海的草案，不但要規(guī)避立法程序，而且有幾點(diǎn)是完全無(wú)法從常識(shí)上予以解釋的。
首先，8％的稅率是報(bào)復(fù)性、懲罰性的稅率。有數(shù)據(jù)顯示，上海住房租售比高達(dá)1∶500，就是說(shuō)，一套房子出租500個(gè)月也就是40年才能收回購(gòu)買(mǎi)價(jià)，出租房產(chǎn)一年根本不可能得到8％的回報(bào)，因此8％的稅率完全是懲罰性的。其次，目前住房增值，主要是土地增值而不是房子增值，房子是隨時(shí)間流逝而要折舊貶值的。因?yàn)橥恋貒?guó)有，70年后土地權(quán)仍然回歸國(guó)家，其增值最終由國(guó)家所得。既然這種增值最終是國(guó)家的，憑什么要向現(xiàn)在的業(yè)主課稅？《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定以原值的7折計(jì)稅，有兩個(gè)考慮，一是土地增值部分因?yàn)樽罱K歸于國(guó)家，不能課稅，所以不能按土地增值后的現(xiàn)值計(jì)稅，只能按原值計(jì)稅，將土地所有權(quán)問(wèn)題擱置；二是人們購(gòu)房的價(jià)格中有相當(dāng)部分是給國(guó)家的稅費(fèi)支出，不能將給國(guó)家納稅的價(jià)格也算作私人財(cái)產(chǎn)再次征稅，這部分必須扣除。而現(xiàn)在上海的草案以現(xiàn)價(jià)計(jì)稅不提扣除，第一將土地增值納入稅基，第二將購(gòu)房時(shí)為國(guó)家交納的稅費(fèi)也作為稅基，這是沒(méi)有道理的。
如果上海房產(chǎn)稅草案能獲通過(guò)，那么，此舉將嚴(yán)重影響《房產(chǎn)稅暫行條例》的嚴(yán)肅性和政府的公信力。法律法規(guī)是給人們一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，它只有保持相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定，才能給人們長(zhǎng)久的信心。為了某種政策目標(biāo)而需要調(diào)整法律法規(guī)時(shí)，也需要進(jìn)行充分的辯論和審慎的考慮。不斷變動(dòng)的法律使人們無(wú)所適從，以購(gòu)房為例，當(dāng)人們按照《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定安排自己的經(jīng)濟(jì)行為，購(gòu)買(mǎi)住房之后，政府卻又單方面修改了條例，改變稅收范圍和計(jì)稅依據(jù)，增加稅率，這將使按照《條例》安排自己經(jīng)濟(jì)行為的人，產(chǎn)生上當(dāng)受騙的感覺(jué)，嚴(yán)重?fù)p害和透支政府的公信力。
稅收法定，是稅收的黃金法則。如果征稅者可以這樣輕率地規(guī)避法律程序，修改變動(dòng)已有的規(guī)定，與人們玩貓捉老鼠的游戲，那么，人們將永遠(yuǎn)生活在財(cái)產(chǎn)沒(méi)有保障，對(duì)未來(lái)沒(méi)有確信的不安定狀況之中，這正是投機(jī)心理和賭徒行為昌盛的根本原因。 |