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4月26日，住房城鄉建設部表示，對經濟適用房準入退出進行嚴格管理。例如對騙購經濟適用住房的責令退還，對不作出說明或不配合資產核查、公示的，視同以虛假資料騙購。對違規出售、出租經濟適用住房，取消其在5年內再次申請資格。而對已經享受經濟適用住房的家庭，再購買其他住房的，必須辦理退出（經濟適用房）手續或補交相關價款取得完全產權。
如果將經濟適用房的管理看作是“4·17房地產新政”的一部分的話，那么至少透露出兩個信息：第一個信息是，中央政府似乎考慮到原本高速的房地產投資率下降的可能，很可能將通過加大經濟適用房等保障性住房的建設來“彌補”未來供應下跌，無論是對房地產供應平穩、還是對建筑業就業、鋼鐵水泥等行業產能穩定都有好處。新規可以看作是中央“加碼式”啟動大規模保障性住房建設的預兆。第二個信息是，經適房的整體規則設計將會重構。一直以來，經適房不僅“量小”，無法觸及“夾心層”，同時經適房被廣泛的腐敗案例所困擾，民眾頗有怨言。所以，重構經適房的“準入退出”規則自是應有之義。
實際上，導致經適房大規模腐敗的核心要件，一個是“不透明”，一個是經適房同市面上商品房的“價差”。所以我們看到，經適房新規的改革點正是這兩個方面。“不透明”可以通過公示原則來解決，因為公示會帶來社會監督。最近的深圳經適房丑聞，正是通過“公示名單”而被“人肉搜索”，人們發現，一些上了經濟適用房名單的人竟然是開寶馬轎車的“臨時工”。這種社會監督所形成的有力氛圍本身就可以構成經濟適用房“分配正義”的重要組成部分。
而在“價差”上，我們發現，經適房新規已經暗示將采取“共有產權模式”。因為“各地要結合實際情況完善經濟適用住房上市交易分配機制。在量化政府出資額的基礎上，按照配售經濟適用住房時承購人與政府的出資比例，確定上市所得價款的分配比例、政府優先購買權等管理事項”，而這一條款是一個巨大的進步，它蘊含著以市價位基礎來設計經適房規則，將經適房可以尋租的“價格制定權”轉化成明確的股權分享權。
首先，政府對經濟適用房的指導性定價是錯誤的。過去的經驗證明，官僚們如果對經適房“有所圖”，那么他們會制定一個偏低的價格，然后他們或者親屬將享受這個“大價差”，如果他們對經適房“無所圖”，那么經適房價格將會很貴。而現在，經適房的價格是市場定價，和商品房價格是一樣的。只不過它的“經濟”體現在產權共有上。經適房的產權是由政府和住戶“共有”，雙方領取《房屋共有權證》，上面標明兩者的產權比例。
其次，“共有產權”的經適房是包含地價的，這意味著用地可以由行政劃撥，轉變為公開“招拍掛”，可以讓更多的市場開發者進入。政府在經適房里面的股權很大程度上是以地價來獲得的，而住戶支付的主要是非地價的成本（例如建筑成本和開發利潤），“面粉”和“面包”的關系清晰化了。
新規要求，如果住戶另購商品房，那么要退出經適房或者購買完整的產權，這意味著政府既可以將住戶的房屋股權按市價買回，繼續與下一個住戶形成“共享股權”，也可以將房屋改做廉租房，也可以獲得出售產權的現金。這其實解決了經適房“資金沉淀”以及“市場價差”完全被個人占有的惡劣局面。經適房變成了一種“持續開發”、“房屋循環”、“資金滾動”模式，這是一種利用市場化手段解決了經適房建設和退出機制、政府保障性住房資金積累和滾動以及貨幣化補貼的透明度等問題，它不一定消滅腐敗，但“尋租”空間的確被壓縮。 |