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2010年4月20日，建設(shè)部在其網(wǎng)站公布了4月13日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》。《通知》指出，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫，近期部分城市出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為，要求各地切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大查處力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。
針對(duì)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)以及變相地制造房源短缺等長(zhǎng)期存在而近期表現(xiàn)升級(jí)的擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的行為，《通知》提出了一些有針對(duì)性的舉措。比如，針對(duì)一些開發(fā)商對(duì)沒有取得預(yù)售資格的房屋，采取認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等性質(zhì)的違法行為，明確叫停；針對(duì)一些開發(fā)商哄抬房?jī)r(jià)，坐地漲價(jià)的行為，建設(shè)部借鑒上海和北京的有關(guān)做法，要求開發(fā)商在取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售；針對(duì)一些中介公司炒賣房號(hào)，簽訂“陰陽(yáng)合同”，采取內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、雇人排隊(duì)手段制造銷售旺盛的虛假氛圍誘騙民眾的行為，也明確予以定性禁止。
但是，令人奇怪的是，建設(shè)部的這個(gè)《通知》，對(duì)于捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)、囤地等行為的打擊，依然老調(diào)重彈，只是表示要“嚴(yán)肅查處”，“加大查處曝光的力度”，而至于如何“嚴(yán)肅查處”，如何“曝光”，卻語(yǔ)焉不詳，令人大惑。因?yàn)槲覀冎�，�?月20日建設(shè)部發(fā)布這個(gè)《通知》之前，在4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“新國(guó)四條”和4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(即10號(hào)文)后，房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入了所謂的“史上最嚴(yán)厲”階段。無論是“新國(guó)四條”，還是10號(hào)文，針對(duì)開發(fā)商的捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)的行為提出了具有力度的處罰措施。比如，“新國(guó)四條”強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，對(duì)存在捂盤惜售、土地閑置等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購(gòu)置土地，暫停批準(zhǔn)上市、再融資和重大資產(chǎn)重組，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款。清理已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目，對(duì)囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為加大曝光和處罰力度，性質(zhì)惡劣的依法取消房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。措施不僅有力，而且肯定管用，但在建設(shè)部的《通知》里，對(duì)這些新的舉措如何落實(shí)卻只字未提。
筆者認(rèn)真研究了一下這個(gè)4月20日掛在建設(shè)部網(wǎng)站的《通知》，發(fā)現(xiàn)了這么幾點(diǎn)：其一，按照建設(shè)部的說法，這個(gè)《通知》下發(fā)的時(shí)間是4月13日，恰好在4月14日“新國(guó)四條”出臺(tái)的前一天，時(shí)間的選擇值得回味；其二，按照《通知》的說法，出臺(tái)這個(gè)《通知》，是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即4號(hào)文)，而4號(hào)文出臺(tái)的時(shí)間是今年1月10日，也就是說，在4號(hào)文出臺(tái)之后的三個(gè)月之后，建設(shè)部才出臺(tái)了“貫徹落實(shí)”的意見，其間房?jī)r(jià)飛漲、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤惜售等行為屢屢上演，建設(shè)部并未出臺(tái)有針對(duì)性的舉措；其三，既然文件是4月13日下發(fā)，為什么直到4月20日才予以公布；其四，既然選擇在4月20日公布，為什么不重新將新“國(guó)四條”和10號(hào)文的相關(guān)精神進(jìn)行“貫徹落實(shí)”？
我們看到，以10號(hào)文為標(biāo)志，國(guó)務(wù)院本輪遏制高房?jī)r(jià)的舉措被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)厲的”調(diào)控，無論是信貸政策，還是稅收政策、土地政策，嚴(yán)厲程度都是空前的。以國(guó)土資源部為例，其4月15日公布的全國(guó)土地供應(yīng)計(jì)劃，放出了18萬公頃的住宅建設(shè)用地，以防止人為制造地荒；而證監(jiān)會(huì)前期亦表態(tài)，對(duì)具有囤地等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會(huì)暫停其融資要求，等等。但是，遺憾的是，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，到現(xiàn)在為止，作為主管部門的建設(shè)部并未拿出令人眼前一亮的舉措。趕在4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前下發(fā)的《通知》，因?yàn)橐廊蝗狈︶槍?duì)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)的行為的有力舉措而使市場(chǎng)監(jiān)管成為本輪調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié)。
可以說，每一次房地產(chǎn)調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易秩序的監(jiān)管都是必不可少的一環(huán)，上至中央，下至地方，都口口聲聲要打擊捂盤惜售和哄抬價(jià)格等行為，但具體如何打擊，相關(guān)主管部門從未拿出明確的處罰辦法，除了要求開發(fā)商整改、曝光，請(qǐng)開發(fā)商到相關(guān)部門“喝茶”等無關(guān)痛癢的舉措，并無震撼性的舉措，使得市場(chǎng)監(jiān)管歷來都成為每次調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié)。這次國(guó)務(wù)院10號(hào)文針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象，提出了一些針對(duì)性很強(qiáng)、力度很大的處罰辦法，但卻因建設(shè)部《通知》出臺(tái)與上述文件有“時(shí)間差”而再次擦肩而過。筆者建議相關(guān)部門能夠彌補(bǔ)這一明顯容易引發(fā)誤會(huì)的事故，盡可能以另行通知或其他方式將國(guó)務(wù)院的最新精神貫徹到具體行動(dòng)中，彌補(bǔ)這一缺憾，不要讓市場(chǎng)監(jiān)管一直“軟”下去。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |