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2010年3月30日，國土資源部在官方網站上發布了“2010年部門預算”，這是我國第一個公開部門預算的中央部委。
所謂部門預算，就是政府各個部門編制的預算，它是政府公共財政預算的基本組成單位，部門預算可以從各個方面反映公共財政預算的基本情況。從國土資源部公布的部門預算情況來看，中央財政撥款與事業性收入混合在一起，公共財政的具體收支情況反映并不明顯。
之所以會出現這種情況，一方面是因為我國政府辦社會的現象非常普遍，政府機關不僅設立具體的職能部門，而且有各種各樣的事業性單位，有些事業單位機構龐大，人員眾多，不僅有財政撥款，而且還有事業性收入；另一方面則是因為政府部門支出包括事業單位支出，政府部門預算實際上包含著社會公共預算。
正是這樣的預算結構，使得國土資源部2010年收支預算總表顯得模糊不清。人們不知道國土資源部的具體收支情況，也不知道事業單位預算收支究竟包括哪些內容。數億元的事業單位經營收入和數億元的事業單位支出令人感到吃驚。按照國土資源部的解釋，事業單位支出既包括土地督察機構和科研單位以外其他事業單位的人員工資、單位技術設施修繕改造建設和設備購置，還包括國土資源規劃以及研究，土地利用監測、耕地保護，國土資源大調查等方面的支出。
不僅如此，在國土資源部門預算支出部分，還包括外交、科學技術、社會保障和就業，以及國土資源與氣象等事務性的支出。按照人們的通常理解，外交開支應該納入外交部的部門預算，社會保障應當納入人力和社會保障部的部門預算，國土資源部的部門預算中居然寫明這些支出項目，這說明我國部門預算編制可能存在相互交叉的問題。
在我國除了公共財政預算之外，還有政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險預算。部門預算屬于公共財政預算的組成部分，如果部門預算牽涉到國有資本經營預算、社會保險預算和政府性基金預算，那么，應當分門別類加以說明。如果分類不科學，或者項目的設置不合理，那么，公眾在審查部門預算的時候，就無法了解財政預算的真實情況。
國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，預算要讓人民群眾看得懂。部門預算反映一個部門收支的基本情況。如果部門預算過于粗疏，那么，很可能會掩蓋事實真相，逃避國家的預算監督。
部門公共財政預算，就是政府各個部門的賬單，其中并沒有多少專業性的內涵。除非部門預算編制者故弄玄虛，將同一類賬單重復計算，否則，公眾很容易發現具體的問題。現在這種籠而統之、大而化之的做法，根本無法滿足公眾的知情權。國土資源部的部門預算應當把每一個收支項目、采購物品的清單張榜公布，只有這樣才能實現資金與貨物的相互對應，也只有這樣才能接受公眾的檢驗。
我們建議：第一，盡快制定政府部門編制法，以法律形式明確政府各個部門的職能和崗位編制，防止政府部門無限擴張。第二，盡快制定事業單位管理法，將事業單位按照性質劃分不同種類，分別制定收支管理辦法。第三，盡快修改預算法，將預算報告的項目內容具體化，防止政府部門在編制部門預算的時候，以概括性的數字代替具體的收支項目，以抽象的分類掩蓋鋪張浪費的現象。
（作者系中南財經政法大學社會發展研究中心教授） |