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近日，國(guó)土資源部公布了其部門預(yù)算，成為中央部委中曬出部門年度預(yù)算的首個(gè)“吃蟹者”。此后一天，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼通過門戶網(wǎng)站公布了2010年部門收支預(yù)算總表和部門2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表。
2009年底，中國(guó)政府確定了“三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算”的目標(biāo)。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大預(yù)工委又表態(tài)今年將強(qiáng)力推進(jìn)部門預(yù)算公開。而3月23日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，總理溫家寶提出，要推進(jìn)預(yù)算公開透明，“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理”。
可以說，前述四部委顯然是率先行動(dòng)，兌現(xiàn)諾言。四部門公布的年度部門預(yù)算，形式上略有差異。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，只有預(yù)算表格，沒有任何解釋、說明，在所列的“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”中，也未對(duì)支出數(shù)額進(jìn)行匯總。國(guó)土資源部、財(cái)政部及科技部在公布預(yù)算總表的同時(shí)，介紹了收入科目和支出科目的具體內(nèi)容。其中，財(cái)政部詳細(xì)解讀了表內(nèi)所列各項(xiàng)的所指，科技部則專門對(duì)于“財(cái)政撥款科學(xué)技術(shù)支出”進(jìn)行說明，并分9個(gè)細(xì)目分別公布具體開支。
仔細(xì)查究，這樣的公開對(duì)于公眾而言遠(yuǎn)未解渴，距離總理的要求更是差距甚遠(yuǎn)。溫家寶總理明確提出，“政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事。”
前述公開的預(yù)算表中，對(duì)于“行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算”中至為關(guān)鍵的內(nèi)容，也是公眾最感興趣的“三公”費(fèi)用（公款招待費(fèi)、公車支出費(fèi)以及公務(wù)考察費(fèi)）等細(xì)項(xiàng)的支出，都沒有明確公開。盡管相關(guān)專家可以言之鑿鑿地說，此次四部委的公開相比過去已經(jīng)有很大進(jìn)步，比如預(yù)算內(nèi)容增加了一些涉及民生、農(nóng)業(yè)等方面的細(xì)化內(nèi)容。但是，選擇性公開仍然不是真正的公開。
就在3月23日的廉政工作會(huì)議上，溫家寶提出，２０１０年中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮５％。這是在２００９年中央政府決定中央部門辦公經(jīng)費(fèi)在最近三年平均水平上削減２０％的基礎(chǔ)上的又一舉措。
2009年削減了２０％的事實(shí)，如果能有相關(guān)明細(xì)的財(cái)政信息公開，當(dāng)能會(huì)更加取信于民，而2010年壓縮５％的目標(biāo)不僅要兌現(xiàn)，還要以公眾看得見的方式兌現(xiàn)，這更需各部委公開預(yù)算中的“三公”費(fèi)用細(xì)項(xiàng)，以便民眾在年終能查得清賬。
即便現(xiàn)行《預(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善，對(duì)于預(yù)算公開等未有細(xì)致規(guī)定，但是，按照2008年5月1日開始實(shí)施的《政府信息公開條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，重點(diǎn)包括“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”等。2009年10月，廣州市財(cái)政局首次公開114個(gè)市級(jí)部門財(cái)政預(yù)算信息，開了地方政府公開財(cái)政預(yù)算的先河。
此番四部委的公開行動(dòng)之后，料想之后還有更多部委跟進(jìn)，中央部委部門預(yù)算公開的大幕已經(jīng)徐徐拉開。盡管可有種種說辭可以成為“不完全公開”的理由，或者說財(cái)政透明的徹底性、精細(xì)化還待循序漸進(jìn)的過程，但是，公眾需要看到明確的計(jì)劃和實(shí)際的行動(dòng)。
一個(gè)可資借鑒的例子是，不久前四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上公開財(cái)政公務(wù)支出明細(xì)。公開的內(nèi)容不僅包括一般的財(cái)政預(yù)算信息，甚至明細(xì)到某年某月某日某人請(qǐng)客吃飯喝酒抽煙的具體數(shù)額，其透明度之大，差不多是毫無保留地“裸曬”財(cái)政收支信息，被稱為政府“裸奔”，獲得輿論的一片喝彩。一個(gè)鄉(xiāng)政府的“裸奔”，宛如“行為藝術(shù)”，反襯了其他政府機(jī)關(guān)的財(cái)政透明度。惟愿白廟鄉(xiāng)的行動(dòng)可以取到“自下而上”的效果，各級(jí)政府法定的信息公開義務(wù)能得到常規(guī)的履行和恪守。 |