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央企是為確保國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、有利于國計(jì)民生、最大限度地增加社會財(cái)富和人民福利而設(shè)立的。所有央企都應(yīng)該據(jù)此對自己進(jìn)行正確的定位。
反觀現(xiàn)實(shí)中的央企，似乎大多都不同程度地存在定位錯亂的情況：它們有的憑借自身的身份優(yōu)勢和其它經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行不公平的市場競爭，與民爭利，那些紛紛投身于房地產(chǎn)行業(yè)的央企就是如此；有的仰仗自己的壟斷地位，無視民眾的實(shí)際承受能力，以各種冠冕堂皇的理由，不恰當(dāng)?shù)靥岣吒鞣N生活資源的價格，象水、電、油等行業(yè)的央企就是這么干的；有的則依靠自己的特殊身份和地位，大肆為自己的員工謀取超額利益，致使其收入水平不僅和其對社會的貢獻(xiàn)不相稱，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均水平。
央企定位的錯亂并非偶然，而是有著深刻的原因。具體地說，主要有兩個方面：
一方面，央企作為所謂的“共和國長子”，一直享受著其它企業(yè)所無法享受到的種種優(yōu)厚的政策待遇，久而久之，央企的當(dāng)家人都以為央企無所不能。在主觀上求大求強(qiáng)意識極其強(qiáng)烈、客觀上各種資源優(yōu)勢又一應(yīng)俱全的情況下，央企便到處出擊，無論是什么行業(yè)，只要覺得有利可圖，就積極介入其中，根本不顧自身的主業(yè)是什么。這就是超過七成的央企都不約而同地進(jìn)軍炙手可熱的房地產(chǎn)行業(yè)的一個重要原因。
另一方面，管理部門對央企保值、增值的要求“硬”而對其承擔(dān)社會責(zé)任的要求“軟”。使得央企負(fù)責(zé)人更多地把央企只看成是一個企業(yè)，借口市場化而有意無意地忽略了它們所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。“一切朝錢看”的結(jié)果是，央企經(jīng)濟(jì)效益似乎提高了，可是其社會效益卻大幅下降。這從目前社會上對央企不斷暴發(fā)的質(zhì)疑和指責(zé)就可明顯反應(yīng)出來。
央企定位錯亂，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，會造成一系列不良后果：
它破壞了社會公平原則。央企的員工通過央企的特殊地位，享受了非同一般的物質(zhì)待遇，這實(shí)際上是在一定程度上侵害了其他社會公民的利益。這是一種分配的不公平；而央企憑借自身的壟斷優(yōu)勢和政策資源，與其它經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行不公平的競爭，使一些行業(yè)出現(xiàn)了不同程度的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，直接背離了我國早就明確的國企將逐步退出競爭性行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是一種競爭的不公平。
在社會資源總量一定的情況下，央企占用得過多，客觀上就等于擠壓了其它企業(yè)生存和發(fā)展的空間，只要央企經(jīng)營效率并非高于其它經(jīng)濟(jì)主體，這種擠壓就會直接減少社會財(cái)富的可能增長。
央企與民爭利，放棄或減弱其應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，一味地市場化，還會在一定程度上加重社會民眾的生活負(fù)擔(dān)。比如央企高價爭當(dāng)“地王”就直接推動了相關(guān)區(qū)域的房價上漲，致使當(dāng)?shù)孛癖姴坏貌桓冻龈叩某杀静拍軡M足自己的住房需求。
央企對社會的負(fù)面效應(yīng)一旦強(qiáng)于正面效應(yīng)，則央企就會成為社會的負(fù)資產(chǎn)。為免如此，很有必要讓央企盡快從錯亂的軌道上扭轉(zhuǎn)過來。央企要想走上正軌，需要政府部門做好以下幾個方面的工作：
一是在思想觀念上把央企履行社會責(zé)任作為最高目標(biāo)，保值、增值必須服從這一目標(biāo)，在兩者發(fā)生沖突時，應(yīng)放棄一時的利益追求。央企負(fù)責(zé)人在實(shí)際工作中要把保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)民眾福利作為第一要務(wù)，確保社會責(zé)任的履行。
二是在減少央企數(shù)量的同時，明確每家央企的主營業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制其向其它行業(yè)進(jìn)行拓展，已有的非主營業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面清理。3月18日下午，國資委召開新聞發(fā)布會，宣稱除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企外，其余78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企將退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這可以看成是一個很好的開始。
三是逐漸消除一些行業(yè)的央企壟斷，放松行業(yè)管制，引入民營企業(yè)等其它經(jīng)濟(jì)主體參與競爭。只有有了充分的競爭，才能提高相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，降低相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價格，使社會民眾受益。
四是將央企所享受的各種政策優(yōu)惠要逐漸清理和減少，或者讓其它經(jīng)濟(jì)主體也能享受到相關(guān)的政策待遇，盡可能地為不同成分的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造出大致相同的競爭環(huán)境，使社會財(cái)富和民眾福利的增長達(dá)到最大化。 |