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| 2010-03-09 作者:吳睿鶇 來源:證券時報 |
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3月7日，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務負擔。
長期以來，在個稅變革思路上，大都目光聚焦在個稅起征點上，普遍認為，只要定期提高起征點，就能充分體現稅收的公平性和公正性。譬如，在本次“兩會”上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后就鄭重建議，為了真正提高居民收入，應將個稅的起征點提高到5000元。
我以為，這種認識有些片面，也不符合中國稅制轉型發展的未來趨勢。一方面，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經濟發展不太平衡，各地工資發放水平相差很大，譬如，如果北京、上海、廣東等發達地區執行2000元的個稅起征點，可能就過低，而在西部云南、貴州、西藏等經濟相對落后的地區，同樣執行這個起征額，有可能比較合適。
與此同時，從現行個稅制度安排來看，如果要調整個稅起征點，要履行各種不少法定程序，這勢必加大制度成本，以及影響執行效率。自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這29年里，不知有多少專家學者和公眾的強烈呼吁，以及人大代表的N次“上書”，最后，才把起征點提高到目前的水平。
所以，國家與其在個稅起征點上“勞心費力”，不如將個稅起征點權限下放到地方，全面實行因“地”制宜的個稅起征點政策。
所謂因“地”制宜，就是將全國劃分幾個征收標準，允許各省、自治區和直轄市一級政府，參照本轄區的工資水平、CPI、社會購買力、經濟綜合發展水平以及社會保障等情況，相應劃定自己的個稅免征額，最后由國家稅務總局進行審批后，直接執行。
倘若能實現個稅起征點的因“地”制宜，不僅能熨平各地區間因地域間的經濟發展以及收入水平等差異，而帶來稅收非正義和不公平；而且也能提高制度安排的效率問題。如果個稅起征權限下放，就能省去個稅法律修改時的繁文縟節，從而加快公共政策的執行效率；此外，也符合國際慣例。譬如，在美國，個稅一般不設起征點，允許各州依據自己的實際情況，設置個稅扣除額。
當然，個稅要實現“漂亮”轉身，僅靠個稅起征點的來回變動，顯然不是治本之策，比較理想的狀態是，最終實現以個體家庭為中心的綜合稅制，才是我國個稅發展的未來方向，更是個稅向人性化管理邁進的征收模式。
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