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劉世錦簡介
劉世錦，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學經(jīng)濟系，獲經(jīng)濟學學士學位。1982年3月至1986年10月，在西北大學經(jīng)濟系(后為經(jīng)濟管理學院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學位。1989年11月獲中國社會科學院研究生院經(jīng)濟學博士學位。1989年12月-1994年3月在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作，曾任市場經(jīng)濟研究所副所長、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長。目前兼任中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會常務(wù)理事及學術(shù)委員會副主任、國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員、國防科工委專家委員會委員、中國改革基金會學術(shù)委員會委員、中國發(fā)展研究基金會理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問和若干大學的兼職教授。 |
在過去的相當長的一個時期內(nèi)，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，還可以維持，還有一定潛力。但進入十二五時期后，情況將會發(fā)生重要變化。
要改進我國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財權(quán)的劃分，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會保障。
“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
發(fā)展環(huán)境面臨兩重性
從總體上說，“十二五”時期中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變，同時面臨的制約條件也在增加。
第一，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進時期和居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級時期，巨大的需求潛力能夠為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動力。中國發(fā)展的不平衡性通常被認為是缺點，但這一特性可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)更長時間。從這個意義上說，又是一個優(yōu)點。但另一方面，在收入分配、社會保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，制約著需求潛力的發(fā)揮。伴隨著近年來經(jīng)濟特別是投資的高速增長，新的結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累，潛在的財政金融風險需要引起足夠重視。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進一步加強。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級取得進展，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件繼續(xù)改善，國際競爭力有所提高。這次危機中中國出口在總量下降的同時份額上升，對中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個直接檢驗。另一方面，中國總體上仍然處在國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。“十一五”期間中國服務(wù)業(yè)的比重基本沒有提高，公共服務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)水平等都有待提升。
第三，中國巨大的人力資源優(yōu)勢仍會繼續(xù)保持并得到質(zhì)的提升。值得一提的是，隨著高等教育普及率的不斷提高，中國高素質(zhì)勞動者群體隊伍不斷壯大，形成了新的以“較低成本、較高受教育程度和素質(zhì)”為特征的人力資源新優(yōu)勢。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本都在上升。中國發(fā)展所依賴的低成本競爭優(yōu)勢雖然還可以保持一段時間，但逐步減弱的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。另外，人口老齡化問題將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)，導致“人口紅利”逐步減少。
第四，近年來節(jié)能減排力度較大，能源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，但能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上沒有緩解，有些方面還在加劇。與此同時，近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢，提高應(yīng)對和處置危機能力，保護公眾生命財產(chǎn)安全、減輕社會危害和經(jīng)濟損失面臨新的挑戰(zhàn)。
第五，“十一五”期間，社會發(fā)展得到更多的關(guān)注和重視，特別是近年來采取了諸多改善民生的重要舉措，社會建設(shè)步伐加快，社會保障和公共服務(wù)水平有所提高，區(qū)域差距趨于縮小。但社會發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等問題依然突出。
第六，經(jīng)過30年的改革開放，特別是近年來對社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們已經(jīng)形成了既獨具特色和優(yōu)勢、又符合市場經(jīng)濟通行原則的經(jīng)濟體制，有力地支持了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。特別是這次應(yīng)對國際金融危機，再次顯示了中國獨特的體制優(yōu)勢。“中國模式”也成為一個時期來的熱門話題。但同時也要清醒看到，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制還存在不少深層次的問題。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與這些深層體制問題相關(guān)。
發(fā)展模式要適應(yīng)階段要求
從這個角度說，“十二五”期間要趨利避害，因勢利導，必須著力解決好以下四個方面的突出問題。一是內(nèi)需與外需之間、儲蓄與消費之間的結(jié)構(gòu)不平衡，內(nèi)需特別是消費需求不足的問題。二是技術(shù)創(chuàng)新動力不足，管理水平不高，要素成本上升、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的壓力日益增大。三是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題依然存在并有所加劇的同時，應(yīng)對全球氣候變化又成為我國必須長期面對的重要挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)。
這四個方面的問題，可歸結(jié)于一個主要矛盾，即現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)的矛盾。我們認為，應(yīng)當把推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變作為十二五規(guī)劃的主線，作為十二五期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務(wù)。
發(fā)展方式或“增長模式”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了許多年，之所以沒有取得全面的、實質(zhì)性的進展，原因是多方面的，其中一個重要方面，就是與發(fā)展階段有關(guān)，也就是說，在過去的相當長的一個時期內(nèi)，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，還可以維持，還有一定潛力。但進入十二五時期后，情況將會發(fā)生重要變化。
一是過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如，危機后由于美國等儲蓄消費結(jié)構(gòu)的改變，中國的出口市場將面臨結(jié)構(gòu)性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無利可圖。
二是中國經(jīng)濟已經(jīng)高速增長了30年，估計這樣的增長勢頭還可以延續(xù)十年左右。當然，這方面的估計有較大差別。但增長的中低速度時代總是要到來的。中國現(xiàn)有的增長模式是“速度效益型”的，低于7%，相當大量的企業(yè)是要虧損的。
三是一些年來的投資高速增長已經(jīng)積累了一些新的金融風險。之所以有風險，說到底還是一個發(fā)展方式的問題。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才可能控制已有的風險，并防止形成新的問題，才可能使中國經(jīng)濟在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。因此，“十二五”時期很可能是一種重要的轉(zhuǎn)折期。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒有實質(zhì)性推進，將會面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)的問題。
推動政策調(diào)整 實施四大戰(zhàn)略
我們認為，“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
第一，以農(nóng)民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程取得重大進展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓鹊脑鲩L1978年到2008年，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個百分點，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。即便如此，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國家。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決中國“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是中國擴大內(nèi)需的最具潛力的領(lǐng)域。
推進這項戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。首先要促進城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長，為此需要放寬準入限制，特別是服務(wù)業(yè)準入限制，鼓勵競爭，支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴大就業(yè)的關(guān)系，加強職業(yè)培訓等。同時，要完善基本公共服務(wù)和社會保障體系，多渠道籌集和補充社會保障資金。要積極而穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)民工市民化政策，比如，有些地方探討將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。有關(guān)政策應(yīng)逐步完善。
第二，以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點的改善民生、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
在經(jīng)濟高速增長的同時，中國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了整整16.1個百分點。
假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調(diào)整接近，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個百分點左右)，同時保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測算，到2015年，我國居民消費率可以提高5個百分點左右，居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中，各年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億。
以國有企業(yè)的收益和資本充實社保基金，仍然是一個需要深入探討的問題。我國有一個初步研究，如果把部分國企紅利和部分增長收益以社保預(yù)算基金的方式集中起來，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上，為社保基金提供重要支持，由此也可以更好地體現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔的特殊職能、所起的積極作用。
要改進我國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財權(quán)的劃分，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務(wù)和基本社會保障。
第三，提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。
近年來各種要素價格快速上漲，企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2007年我國制造業(yè)平均工資上漲了約70%，平均每年增長13.7%。在勞動力成本上升的同時，土地價格也不斷攀升。可以預(yù)見，未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力仍將會持續(xù)。保持我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定和增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力。
國際經(jīng)驗表明，處在產(chǎn)業(yè)中高端的競爭力，才有持久的競爭優(yōu)勢。
有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，包括體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)，如航空航天產(chǎn)業(yè)，大飛機計劃的實施；具有顯著市場和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)；以較強的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，同時具有一定研發(fā)設(shè)計能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電信設(shè)備制造行業(yè)；以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎(chǔ)，同時具有研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產(chǎn)業(yè)；由于技術(shù)重大突破，形成新的技術(shù)平臺和發(fā)展機遇的產(chǎn)業(yè)，如平板電視對電視行業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和機遇，汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機遇；從全球范圍看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè)，如新能源、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等。當然，哪些產(chǎn)業(yè)有長期競爭力，將取決于市場競爭。
第四，以促進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護、降低單位GDP碳排放強度為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標，并制定和實施相應(yīng)的行動規(guī)劃。這里需要強調(diào)的是，應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。
建立這樣的機制要正確處理政府和市場的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場機制引導減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術(shù)標準和管制在內(nèi)的多元化減排體系。可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán)，建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系。在統(tǒng)一的賬戶體系內(nèi)，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權(quán)平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時存在，相互補充和競爭，以促進節(jié)能減排資源最有效率地配置。 |