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2010年中央一號文件日前已經下發。文件重申了今后要積極穩妥推進城鎮化、加強中小城市和小城鎮發展的工作重點，并且提出要鼓勵有條件地區開展集體產權制度改革試點。
以城鎮化戰略帶動農村地區發展，對中國產業發展生態大不相同的小城鎮和縣域而言，可能要面對通過工業化而城鎮化以及無工業化（或農業現代化）而城鎮化的兩條道路。通過農業現代化進入城鎮化，僅靠農業的自身積累是無力完成的。我們看到，2010的中央一號文件中，除了增加普遍性的農業補貼，還明文規定了要給全國的800個農業生產重點縣增加獎勵補助金，提高農業縣的人均財力水平。
要穩步推進城鎮化戰略，需要給出制度化的創新設計，來解決城鎮化過程中的人地占有矛盾和土地利益分配矛盾。傳統農業地區多年來堅持的土地（產權）集體所有、分戶承包的產權制度，面對城鎮化的推進要求，將不得不在保證公平、促進農民福利最大化并且確保基層社會穩定的基礎上，對現存制度進行有揚有抑的適應性發展。
當前，一號文件及時提出了鼓勵有條件的地方開展集體產權改革試點的思路。事實上，現在時機已經成熟，尤其是全國已經開始了農村養老保障制度建設試驗，同時流動人口和農民工社保已納入城市社保體系，這把農村人口過去遭遇的土地和社保的關系作了很好梳理。也就是說，過去農村人口以土地為單一社保設置的環境已經發生了變化。
雖然在仍然以農業為基礎的縣域，土地仍然承擔著重要的保障功能，但是從長期來看，要解決“依靠土地就業”就是農村社保的舊例，土地今后應該是獲得財產收益的來源。
多年來，一些地方自發的農村集體產權股份制改革試驗層出不窮，在已經城市化的城中村、城市近郊等區域，集體產權的集體和個人分別享有、集體和個人共同收益的改革已經有了非常成熟的模式，對遠郊和更廣泛的農村地區有良好的參考意義。在未來的改革試點中，通過工業化而城鎮化的地區，農村土地產權改革要協助農業人口城鎮化的平穩過渡。而對于經工業化而城鎮化的地區，集體產權名義下的土地資產，如果轉變為集體和個人共同股份制后，集體產權收益將繼續承擔基層組織運行的財政（部分）來源職能，而個人股份收益權則可以適應工業化人口流動的要求，在異地長期受益，或者在集體內部進行交易、使原有土地的財產收益兌現后，轉變為城鎮人口。希望回到集體經濟中的流動人口，也可以通過回購股份實現。對于無工業而城鎮化的地區，現代農業的發展對集體、集約式的土地模式要求更高，同時土地投資風險更高、回報相對較低。那么，這種區域的集體產權改革試驗，如果以農莊股份制的模式進行，應該允許引入來自集體外部的股份投資者進入集體組織，參與農業現代化、無工業城鎮化的建設，并且在各種交易政策上給與更大的空間。
最后，需要注意的是，試點改革過程中，農村村一級行政組織的運行和組織財力問題，需要提前做出制度安排，農村集體產權的改革發展，不代表村一級組織要走向衰弱。 |