|
1月29日，有達沃斯論壇、新股發(fā)行改革等重大經(jīng)濟新聞，不過沒有一條新聞比得上拆遷條例修改與民生之間的關(guān)系更密切。當天，國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，征求社會各界意見。
新條例意在調(diào)和拆遷者與被拆遷者的利益糾紛，還《物權(quán)法》以尊嚴。
通觀全文，仍有對地方利益的綏靖與自由裁量度過大之嫌。如果不能在具體細節(jié)上給予嚴格的界定，強勢利益獲得者完全可以通過擴大概念外延，掠奪被拆遷者的權(quán)益；而強勢的被拆遷者也可借助于新規(guī)則漫天要價，最近就有補償特定對象上千萬元的奇聞。
關(guān)注新條例的性質(zhì)，必須關(guān)注新條例的兩個基本議題：一是對于公共利益的界定；二是市價補償?shù)幕鶞省?BR> 新條例規(guī)定，共有七種情況被規(guī)定為公共利益的需要，如果說前五條還可以勉強被稱為公共利益，第六條則讓人莫名驚詫——“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”都被界定為公共利益，那為政府官員蓋的小別墅是否也屬于公共利益？更進一步，所有與國字號沾邊的政府、國企的擴張、改善型建設(shè)是否都可以被界定為公共利益？而第七條則是一條打補丁的背書——“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要”，也就是說，只要地方行政法規(guī)與國務(wù)院條例規(guī)定為公共利益的，都是公共利益。換言之，何謂公共利益，界定權(quán)完全在有法規(guī)制訂權(quán)的政府部門手中。
以市場價補償被拆遷者是一大進步，這杜絕了漫天要價與漫天砍價的惡性互搏。以往的經(jīng)驗可知，多數(shù)人并非不樂于被拆遷，而是對于補償價格不滿，血淚拆遷的背后都是利益的殘酷剝奪。
新條例第二十條明確規(guī)定，“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。
此處要害是，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不能是一味聽命于地方政府的“二奶機構(gòu)”。有些機構(gòu)奴性十足，欠缺的就是市場主體的獨立品格。殷鑒不遠，山西煤礦民資大撤退時的評估機構(gòu)，就是為了山西的市場而出賣獨立性的“二奶機構(gòu)”，他們可以完全不顧市場均價，或?qū)①Y產(chǎn)價低估到零，或者高估到天上去。
為了堵住漏洞，新條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定，評估價不得低于類似房產(chǎn)市場交易價。但是過往的經(jīng)驗一再告誡我們，不要高估機構(gòu)的道德，也不要低估某些地方政府作為市場主體的貪欲。在普通民眾尚不能得到完善的司法救濟之前，面對土地市場的資產(chǎn)品價格這一暴利領(lǐng)域，抑制貪欲最好的辦法是來自行政內(nèi)部的懲罰。可以模仿證監(jiān)會對券商的打分機制，國務(wù)院對地方政府進行打分，在房地產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)置高分值，一旦違規(guī)就扣分，進而影響到地方政府的信貸、基建等項目的審批。如此一來，就是借給地方政府十個膽，也不會在拆遷方面輕易違規(guī)。
釘子戶權(quán)利被剝奪。新條例第十三條規(guī)定，90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。也就是說，將來房屋拆遷將實行多數(shù)人議決制，如果你屬于那10%的釘子戶，對不起，你將失去自己的的權(quán)利，得不到法律法規(guī)的保護。換言之，如果釘子戶屬于10%之內(nèi)的一小撮，那么這個釘子戶對于產(chǎn)權(quán)的要求就是錯誤而愚蠢的。即便對補償決定不服，可以申請行政復(fù)議，提出行政訴訟，但“不停止補償決定的執(zhí)行”，法院可以強制搬遷。這一招少數(shù)服從多數(shù)的手段，賦予政府拔除釘子戶的合法權(quán)利。
新條例雖有綏靖色彩，相比有違背《憲法》與《物權(quán)法》之嫌的舊條例，相比過往以農(nóng)產(chǎn)品價格作為補償標準等荒唐做法，有長足的進步。起碼，新條例承認被拆遷人有享受市場價格的權(quán)利，《物權(quán)法》得到了一定程度的尊重；新條例對于被拆遷者的民意有一定程度的尊重，雖然能否做到另當別論，帶血的拆遷、唐福珍式的悲劇將得到微弱的抑制。令人關(guān)注的是，“基于非公共利益需要進行的搬遷”何時出臺新法？新法會是什么樣？這些尚無具體的時間表和路線圖，而這是利益博弈最為慘烈的地帶。
新條例的出臺昭示，利益要以生命來維護，才能取得點滴的進步。 |