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| 2010-01-19 來源:經(jīng)濟參考報 |
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北京大學陳少峰教授近日撰文，以糾正正義理念分析弱勢群體問題并提出對策建議：
弱勢群體，是指在正義權(quán)利實現(xiàn)過程中，因為沒有得到社會資源受益的均等機會和權(quán)利分配上的基本權(quán)利目標，從而在境況上處于惡性循環(huán)狀態(tài)的社會成員群體。強勢群體的存在，其中某些人的某些部分的超國民待遇特權(quán)以及對弱勢群體的剝奪，是造成這些弱勢群體處境不利的重要原因。從糾正正義的角度對弱勢群體問題進行深入思考是很重要的。
貧富差距問題不是“正義的公平”的本質(zhì)，不正義的核心是弱勢群體的基本正義權(quán)利被忽視從而陷于貧困，甚至處于惡性循環(huán)的境地。因此，貧富差距是結(jié)果而不是原因，對于解決弱勢群體問題，需要進行新的思考。以下是幾個相關(guān)對策的分析。
其一，要研究造成弱勢群體處境惡化的原因及其性質(zhì)。
例如，在許多情況下，弱勢群體處境的惡化是與強勢群體所擁有的特權(quán)并在某些領(lǐng)域濫用這種特權(quán)有關(guān)的。因此，可以通過賦予弱勢群體某些固定的權(quán)利來補足其應得的權(quán)利。例如，壟斷國企和行政機構(gòu)每年招聘員工或者公務員時，可以安排一定比例、例如35%左右的農(nóng)村出身的大學生或研究生，就可以一定程度上避免強勢群體可能壟斷所有好的就業(yè)機會的不公平。從這個角度可以看到，正義制度中的糾正正義的安排是一種差別對待的安排，因而必須加強這種制度安排的執(zhí)行力度。
其二，弱勢群體的惡性循環(huán)在性質(zhì)上是一種最嚴重的不正義，需要政府加快解決其非國民待遇問題。
例如，應實現(xiàn)社會保障的統(tǒng)一標準及全民覆蓋，并應盡快糾正各種歧視性的制度或政策(如應加快實施戶籍制度的改革等)。當然，由于弱勢群體主要分布在農(nóng)村或其它領(lǐng)域里的基層，因此，政府的工作重點和行政監(jiān)管中心應當下移，如重視縣級行政正義，規(guī)定農(nóng)民工的基本權(quán)利保障等，以推進基層的正義制度建設。
其三，要注重弱勢群體內(nèi)部的具體人群的不同特點，以采取不同的對策。
例如，兒童是弱勢群體，但是，解決兒童問題不僅僅涉及到兒童權(quán)利的保護，還涉及到為他們提供有制度保障的機會均等的選擇條件。兒童與現(xiàn)在不識字的農(nóng)民所處的境況不一樣，對于未來的權(quán)利上的要求也不一樣。對于不識字的農(nóng)民而言，保障他們的基本生活水平是必要的；而對于兒童們而言，讓他們擁有未來生活中的實質(zhì)性的把握機會均等的能力就顯得更加重要。因此，教育公平就是最重要的正義制度安排方式之一。又如，對于農(nóng)村婦女而言，除了具有弱勢群體所具有的共同處境之外，她們往往還受到家庭不正義的侵害，因此，需要逐步提高立法和執(zhí)法水平，以援助農(nóng)村婦女，使她們的有關(guān)權(quán)利得到保障。
其四，應改善對犯罪群體的改造方法，并提高其應得的福利保障。
雖然犯罪群體是對于弱勢群體及其他公民的權(quán)利的侵犯者，但是，除了符合法律程序予以懲罰之外，他們也是應當獲得相應的人權(quán)保護的。在完善制度建設的進程中，保障他們應得的福利也是糾正正義的基本內(nèi)容。由此，需要為各種性質(zhì)的弱勢群體提供應有的法律辯護和各種服務的保護；政府也應更加重視犯罪群體的維權(quán)機制建設。
其五，應當前瞻性地預防某些人群變?yōu)槿鮿萑后w，特別是要重視由于某種程序性的問題而導致的此類情況。
例如，某些建筑包工頭，有時開發(fā)商要求他們墊付款項，但后來開發(fā)商并沒有落實承諾，致使包工頭成為拖欠工資的主體，進而導致他們的破產(chǎn)和對農(nóng)民工群體的傷害。又如，一些企業(yè)遭遇詐騙(或遭遇供應商產(chǎn)品的危害)而導致破產(chǎn)或受到其它傷害，對于這種情況，也應當予以某種救助。為應對這類問題，應當建立商業(yè)合同保障或再擔保機制，以避免更多的人因為部分奸商的傷害而成為新的弱勢群體。
其六，對于弱勢群體之間的相互傷害問題，更應當予以重視。
弱勢群體的社會成員之間往往會因為見識、知識或理解力的限制，在發(fā)生相互間的利益沖突時，比較不容易形成協(xié)商機制，有時甚至會因為沖動而失去理智；這就需要建立更有效的法律引導和援助的保障體系，并重視建設針對有關(guān)上訪問題的及時公正的裁決機制。上訪應當由人大和政協(xié)來主持；應當建立專門的仲裁法庭來尋求最終的解決。對上訪內(nèi)容的處理由于可能包括對于政府的問責內(nèi)容，因而不應直接歸由行政處理。對于濫用公權(quán)力來壓制百姓、甚至隨意動用暴力手段的行政與司法人員，應當予以懲罰。
其七，應當加大稅收征收和管理，特別是對于投資和各類資本收入的稅賦征收工作，加大財政轉(zhuǎn)移力度，解決弱勢群體的基本正義權(quán)利。
例如，以房地產(chǎn)問題為例，應當提高大宗房地產(chǎn)交易的稅負，將其中部分稅源用以解決建設廉租房。或者規(guī)劃城市商品房住宅建設時，應當相應地按照建設用地的比例建設廉租房，并且保障用其中較高的土地出讓金來解決弱勢群體的住房困難。而不是簡單地一般性地試圖強行控制房地產(chǎn)價格。
解決弱勢群體問題需要全局觀，需要進行分類分流的解決，并形成某種合力。從維護社會穩(wěn)定的角度來說，在解決各類問題時，所涉及到的公平的問題和糾正正義的問題應具有優(yōu)先性。
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