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據新華社北京1月10日消息：
國務院辦公廳發布了關于促進房地產市場平穩健康發展的通知。通知共五項十一條，簡稱“國十一條”，其中規定二套房貸款首付比例不得低于40%。中央政府在短短的一個月連出“四道金牌”，這在房地產業還是第一次，從其他行業來看也是非常少見的。那么，我們從“國十一條”中，可以悟出哪些道道呢？
第一，房地產擔當保增長、擴內需的角色已經完成。
2008年下半年，由于受國際金融危機的影響，我國經濟面臨著嚴峻的考驗。在此背景下，中央政府出臺了4萬億保增長、擴內需的投資規劃，其中房地產擔當著重要的角色，并出臺一系列刺激措施，房地產業不負眾望，在2009年國民經濟“保八”任務中做出重要貢獻。正如“國十一條”指出的那樣：“2008年四季度以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現保增長、擴內需、惠民生的目標，發揮了重要作用。”然而，我們也應該看到：隨著房地產市場的回升，近期部分城市出現了房價上漲過快等問題，在一些一二線大城市，房價出現飆升，地王頻頻出現，各地方土地出讓金紛紛創出歷史最高水平，因此，為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，中央政府連續出臺房地產調控政策，從鼓勵到遏制，房地產實際上已經退出保增長、擴內需的角色。
第二，明確地方政府是住房保障的責任者。
在“國十一條”中，第一第二第九第十第十一條都提到有關住房保障，明確提出要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房供應。住房保障在我國已有十多年的歷程，盡管取得了很大成績，但是總體來說推進速度比較緩慢，覆蓋面也非常有限。隨著城市房價節節攀升，低收入住房困難家庭的矛盾更加突出，政府的壓力也越來越明顯。因此把對住房保障的要求提到新的高度，基本解決１５４０萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，不僅體現黨和政府高度重視，而且也是建設和諧社會的必由之路。同時明確進一步健全和落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制，把住房保障落實到實處。
第三，住房消費需要合理引導,投資投機性購房受抑制。
“國十一條”明確提出：合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求，對第二套房貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴格按照風險定價。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。這顯然比以前的要求更高了，無論是投資性購房還是投機性購房一概不予鼓勵，住房消費也不是一概支持，而是有條件的支持，即支持居民首次貸款購買普通自住房，如果是非普通自住房，即使是第一套房優惠條件也會大打折扣的。人多地少的國情促使我們提倡合理、節約的住房消費觀念，這也是非常有前瞻性的。
第四，地方政府對穩定房地產市場的責任重大。
縱觀地方政府在房地產業促進國民經濟發展、消除國際金融危機影響的成績是應該肯定的。然而，也應該看到過多依賴房地產業的負面影響。一是容易形成對房地產的依賴癥，二是對其他產業容易產生擠出效應，三是高房價、高地價對城市創新和吸引人才不利。正因為如此，一些地方政府也開始積極行動。2009年12月30日，上海發布了促進房地產市場健康發展的意見。從稅收信貸政策調整、加大普通商品住房供應、加快推進住房保障、加強市場監管四方面采取措施，遏制地價、房價過快上漲。2010年1月8日，為貫徹五部委《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》精神，進一步規范上海土地市場，同日，上海市規劃和國土資源管理局宣布，擬會同相關區政府收回并督促開工8塊閑置土地，總面積共66公頃。
可以預計，在貫徹落實“國十一條”后，地方政府如果和中央政府步調一致，我國房地產市場必將會平穩健康發展，更好地發揮房地產業對國民經濟的正面效應。
（作者系上海社科院房地產研究中心研究員） |