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美國《華爾街日報》近日發(fā)表評論認為，中國在2010年面臨三大挑戰(zhàn)：由于流動性過剩和資產(chǎn)價格上漲可能引發(fā)的通貨膨脹、由于哥本哈根會議無果而終而可能引發(fā)的發(fā)達國家對中國實行的貿(mào)易保護、收入差距過大。筆者以為，中國2010年出現(xiàn)4%以上實體通脹的可能性極低；貿(mào)易保護的交鋒肯定會層出不窮，但發(fā)達國家為了自身利益，絕不會逆轉(zhuǎn)自由貿(mào)易的大方向。故而對于通脹和貿(mào)易保護風(fēng)潮的擔(dān)心，顯然過慮。而中國分配矛盾的嚴峻性，才是2010年中國面臨的真正威脅。
30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。回過頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績十分出色，而另一個目標(biāo)公平，卻越來越遠離了我們。
現(xiàn)在大家都知道消費對經(jīng)濟增長的重要性，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經(jīng)濟的貢獻。因為經(jīng)濟學(xué)的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達，儲蓄越多，經(jīng)濟發(fā)展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉(zhuǎn)型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。
所以，調(diào)整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。
第一，大幅度增加農(nóng)民收入。9億農(nóng)民的收入，在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代初期迅速增長后，迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬農(nóng)民工進了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動。而國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場機制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時，就特別強調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。筆者以為，除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)收購價格、清理各種對農(nóng)民的收費和亂收費外，放開農(nóng)民進城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經(jīng)濟增長最扎實的基礎(chǔ)之一。
第二，提高勞動者收入，也就是工資性收入，這是調(diào)整收入分配政策的核心。30年來，中國的出口增加，順差的急劇累積，“低工資”的農(nóng)民工，功不可沒，這也可以昭示出整個社會工資的低水平狀態(tài)。但低工資優(yōu)勢，到了一定階段必然失去，這也正是我們當(dāng)前所經(jīng)歷的現(xiàn)實。且不說對低工資的依賴，還自覺不自覺地阻礙了我們的技術(shù)創(chuàng)新。
資本報酬與勞動報酬差距過大的痼疾，應(yīng)該根除。勞動者與企業(yè)之間，應(yīng)通過協(xié)商，建立起勞動者收入合理增長的機制，將企業(yè)價值在資本所有者和勞動者之間更為適合地分割，尤其值得特別提倡和鼓勵。
第三，國有企業(yè)利潤上交。當(dāng)前，壟斷部門和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業(yè)利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國有經(jīng)濟存在的前提之一�？墒�，以央企為例，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況，希望在2010年有所改變。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能顯著高于同級公務(wù)員，因為央企高管并非嚴格意義的企業(yè)家，而仍舊是官員。
第四，調(diào)整國家和居民收入的分配關(guān)系。這包括兩個方面:一是稅收。比如個人所得稅的起征點，在北京、上海等地區(qū)，2000元顯然不夠。對于部分人群過高的財產(chǎn)性收入，應(yīng)有專門的稅收調(diào)節(jié)。剛剛公布的對個人轉(zhuǎn)讓限售股征收資本利得稅，便是良好開端，希望有更多類似舉措跟進。比如對于個人炒賣房產(chǎn)的稅負，就有必要成倍加重。二是減少政府的行政管理費支出，增加社會保障和社會事業(yè)支出，這是公平的制度基礎(chǔ)，也是增加消費的前提。最近，有個規(guī)定出臺，人們可能有些忽略，就是各級預(yù)算將在三年內(nèi)完全公開，以及部門預(yù)算完全公開，這都是有重大意義的政策。預(yù)算支出不盡合理，根本原因是預(yù)算不透明，不公開，人們無從監(jiān)督。希望2010年這些環(huán)節(jié)能有突破性進展，而且越細致越好，讓貪腐和浪費無處可逃。此外，讓民營企業(yè)和個人獲得平等的金融權(quán)利，也是重要和必要的公平手段。
有人可能對公平分配的政策調(diào)整有擔(dān)心，這是容易理解的。但是，為了中國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，這種調(diào)整，即便有些代價，也是我們理應(yīng)承受，且必須承受的。
（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任） |