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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。會議同時決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》：包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。便于操作的人性化管理措施也將同步出臺。
這一措施相對于以往養(yǎng)老保險關(guān)系不能異地轉(zhuǎn)移而言，無疑是一個很大的突破。可是，問題的癥結(jié)并沒有真正解決。目前中國社會保障領(lǐng)域有兩大突出問題，第一大問題是公平性問題，第二是可持續(xù)性問題。公平性問題又有兩種表現(xiàn)，其一是地區(qū)差異，其二是不同群體之間的社會保障待遇差別。
養(yǎng)老金支付水平是與地區(qū)的平均工資水平掛鉤的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的支付水平要更高一些，繳費水平也是如此。由此導(dǎo)致的問題是，由于目前的養(yǎng)老金管理和發(fā)放是市級統(tǒng)籌的，如果從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，把在發(fā)達地區(qū)所繳納的較高水平的資金向繳納水平較低的不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時按照不發(fā)達地區(qū)的較低的收入水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，不發(fā)達地區(qū)自然是歡迎的。但若是從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，就加重了發(fā)達地區(qū)的支付負擔(dān)，因此會遭到發(fā)達地區(qū)的抵制。這次國務(wù)院會議固然強調(diào)，不同地區(qū)之間必須轉(zhuǎn)移接續(xù)，但地區(qū)之間的繳費水平和統(tǒng)籌水平的差異問題并沒有真正解決，這為未來政策的執(zhí)行埋下了隱患。
就養(yǎng)老保障而言，這些年各不同群體之間的養(yǎng)老保障待遇差距有所擴大，養(yǎng)老金最高的是國家機關(guān)退休人員，其次是事業(yè)單位退休職工，再是企業(yè)退休職工，最低的是農(nóng)民。這次會議確定，從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，反對意見是無論如何說不出口的，但從事社會保障研究的人都知道，目前最大的問題還不是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平太低，而是公務(wù)員的養(yǎng)老金水平太高了，拉平二者的差距，不能僅僅只是提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金水平，而應(yīng)該將公務(wù)員的養(yǎng)老金水平降下來。
降低公務(wù)人員的養(yǎng)老金水平，關(guān)涉的是可持續(xù)性問題。目前受到人口老齡化的影響，加之資金運用渠道的限制，社會保險基金的投資回報率很低，按照目前的支付水平，未來每年巨額的基金支付能否持續(xù)下去令人擔(dān)憂。
由于歷史上制度設(shè)計的失誤，導(dǎo)致目前各個地區(qū)之間差異巨大，養(yǎng)老金自動轉(zhuǎn)移面臨困難。徹底的解決辦法，還是要建立全國統(tǒng)籌的制度體系。未來社會養(yǎng)老保障制度改革，應(yīng)當(dāng)是加快農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度的推進，并提高其保障水平，其中必須明確落實政府的財政責(zé)任，并加大投入；第二是加快機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保障制度的改革，讓所有人享有同等的保障水平；第三是優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度，擴大其覆蓋面，讓所有的工薪階層，特別是農(nóng)民工能夠真正享受到社會養(yǎng)老保險；第四是統(tǒng)籌范圍要上升到全國層面，根據(jù)城市化、勞動力市場一體化的趨勢，適當(dāng)考慮地區(qū)差異，逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障制度的全國一體化。
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)
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