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政府應加快保障性住房建設
    2009-12-24    作者:張國紅    來源:上海證券報
    中國需要發展一個能滿足大多數居民起碼住房需求的房地產市場，同時又要采取措施遏制高房價，防止由此可能引發的社會不和諧問題。但政府在加快保障性住房建設方面應當充當“運動員”而不是“裁判員”，這樣才能推進房地產市場的健康、持續發展。
　　不得不承認，當今中國房地產市場發展已陷入嚴重的兩難境地：一方面，我們需要大力發展房地產業，因為它是拉動未來中國經濟增長的主要引擎之一；另一方面，我們又要防范房地產業的過度發展，因為高房價已成為誘發當下社會不和諧的潛在根源之一，但過度調控又可能會對經濟增長產生負面影響。因此，既要發展房地產業又要遏制高房價泡沫，兩者最好“兼而有之”，這可能是這次房地產調控必須直面的一個復雜問題。
　　如今，關鍵的問題是中國需要發展一個怎樣的房地產市場？這涉及房地產市場的供需結構問題。以中國房地產市場的供給結構分析，適合于廣大中低收入居民的經濟適用房、廉租房等保障性住房所占比重太小，市場化的商品用房所占比重太大。這樣，房地產市場的供給結構出現了嚴重失衡。
　　在市場低利率、房地產優惠政策等因素影響下，更多人以低利率從銀行借入貸款購買住房，從而導致房價的快速上漲，并進一步誘發了房地產泡沫。可以說，流動性過剩是導致當下高房價的主因之一。當然，地方政府掛牌出讓的高地價，也是引起當下高房價的誘因之一。
　　但與價格飛漲的商品房供給相比，經濟適用房和廉租房等保障性住房的供給太少了，導致社會公眾質疑不斷上升的高房價，高房價已使越來越多的人買不起住房。
　　正是房地產市場的供給結構失衡，使得住房問題已成為一個社會公共問題，這可能比高房價問題本身更為棘手，這也是促使國家痛下決心進行房地產調控的重要原因之一。通過展開房地產調控，可以遏制或威懾高房價，又可以平息社會公眾的不滿情緒。
　　從目前來看，城市特別是超大型城市中保障性住房市場規模實在太小，我們需要徹底改善房地產市場的供給結構，特別是要加大力度建設經濟適用房、廉租房等保障性住房。這一點在早先國務院常務會議公布的新“國四條”中已有闡述，比如說，要加快保障性住房建設。
　　據此，筆者認為，政府在加快保障性住房建設方面應當充當“運動員”而不是“裁判員”，需要更大的投入，并建立長效的體制與機制，以此加速推進保障性住房的建設步伐，這樣才能滿足廣大中低收入居民的起碼居住需求。
　　這就是說，我們需要發展一個能實現保障性住房與商品房彼此均衡的房地產市場，要借用政府的有形之手，這是解決房地產市場的供給結構失衡問題的治本之道。這將有助于遏制高房價，也能平息社會公眾的不滿情緒。
　　另外，如何才能有效遏制高房價呢？在筆者看來，國家應當采取綜合治理措施，從土地供應、住房建設、住房交易等環節加強市場監管。
  　例如，現在大家普遍認為，導致高房價的因素是高地價，這是由地方政府的土地財政引起的。要想解決高地價問題，首先要解決地方政府財政收入的穩定增長，要讓地方政府遠離“靠地吃飯”的土地財政，不進行財政稅收體制綜合改革還真不行。
　　還有，在解決房地產市場需求過于旺盛問題上，我們可以綜合運用財政、貨幣、稅收等政策措施，來抑制房地產投資及投機需求。例如，可以提高第二套住房的房貸成數，或適時提高房貸利率等措施，以此來抑制過于旺盛的住房投資或投機需求。
　　其實，只要國家真的下決心要遏制高房價，只要我們將籬笆扎得“水泄不通”，相信是可以治理中國的高房價及房地產泡沫問題的。
　　現在，我們已經清楚，中國需要發展一個能滿足大多數居民起碼住房需求的房地產市場，同時又要采取措施遏制高房價，防止由此可能引發的社會不和諧問題。這樣的房地產市場發展是健康、持續的，并將繼續成為推動經濟增長的主要引擎之一。因此，尋求適度房價下能滿足大多數居民起碼住房需求的房地產市場，或許是中國人的一個夢想，當然也可能是房地產調控的期待目標之一。
　　但是，需要注意的是，這次房地產調控最好不是一次性的“急風暴雨”，即不要為了達到抑制房價過快上漲的調控目的，簡單地將發展房地產市場像“潑臟水”一樣扔掉了，我們要謹防房地產調控的“矯枉過正”。
　　這是因為，引發高房價的因素是綜合的，市場化的東西應交由市場來解決，政府應當做好自己的事情，這樣的房地產調控才能起到“事半功倍”的效果，才能化解制約中國經濟未來增長與房地產市場發展所面臨的兩難困境。
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