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| 2009-12-15 作者:陳天翔 來源:第一財經日報 |
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讓各家企業年金經營主體期望已久的企業年金個人所得稅部分的稅收優惠政策終究沒能出臺，但是各方面對國內企業年金市場巨大潛力的想象空間卻被進一步打開。
國家稅務總局于12月11日對外發布《關于中國人壽中國平安中國太保企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》，明確企業年金的個人繳費部分，不得在個人當月工資、薪金計算個人所得稅時扣除；企業年金的企業繳費計入個人賬戶的部分（下稱“企業繳費”）是個人因任職或受雇而取得的所得，屬于個人所得稅應稅收入，在計入個人賬戶時，應視為個人一個月的工資、薪金（不與正常工資、薪金合并），不扣除任何費用，按照“工資、薪金所得”項目計算當期應納個人所得稅款，并由企業在繳費時代扣代繳。這一通知的下發，無疑讓不少一直寄希望于企業年金個稅部分優惠政策能在年內得到落實的機構遭到當頭一棒。
“這個通知的下發，還是多少有些意外的。因為今年以來，國稅總局和保監會多次組織保險公司討論上海養老險稅收遞延試點方案。同時，從政策層面的‘風向’來看，也是對企業年金在國內的發展頻吹暖風的�！币晃粯I內人士在接受CBN采訪時稱。而國家稅務總局所得稅司負責人就企業年金個人所得稅征管問題答記者問時，對這一問題的解釋是，之所以沒有在個人退休領取年金環節扣繳稅款，主要是基于我國現行個人所得稅制和稅務機關的征管能力。從國際上看，在企業年金的個人所得稅征管環節上，既有在企業繳費環節征收、在領取環節免稅的國家，也有在繳費環節免稅、領取環節征收的國家，征收環節不是統一的，每個國家對企業年金個人所得稅征收環節的選擇，都是與本國的稅制和稅務機關的實際征管能力相適應的，取決于各國的實際。
國家稅務總局所得稅司還表示，據他們了解，對企業年金在領取環節征收個人所得稅的國家，基本上都是多年實行綜合稅制或綜合與分類相結合稅制的國家，其對個人的退休金是征稅的，稅務機關不僅具有完備的個人收入信息和健全的征管機制，而且具有全國統一的信息化管理平臺，而我國現行個人所得稅制是分項稅制，且對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業年金遞延至個人退休領取環節征稅的基本條件。同時，如果在年金領取環節征收個人所得稅，則稅務機關必須在企業建立年金后的數十年隨時監控年金的運行，且保存數十年的個人信息，從目前看，稅務機關還不具備這方面的征管能力。
之前上海已經被確定為將進行養老險稅收遞延試點地區，聯合證券分析師張黎認為，在這個通知下發后，養老險稅延在全國鋪開短期內基本上比較困難。該人士認為，國稅總局在答問中表達了兩層含義，一是要么在繳費環節征收，要么在領取環節征收；二是領取環節征收不具備條件，而核心條件“現行個人所得稅制”和“稅務機關的征管能力”都不是短期內能夠改變的。
中國人壽、中國平安、中國太保及長江養老等保險公司都對上海進行相關試點抱有很高希望，而同時資本市場之前也對此消息作出了積極反應，現在很難說不會有些許落差。
不過對于行業的發展前景，多位分析師都給出相同的看法，即長期來看，不會對行業向好構成阻礙。張黎認為，養老險稅延有望促成壽險行業由“被動消費”向“主動消費”模式轉型，養老險稅延在推動壽險行業發展中主要起到催化劑的作用，即使沒有催化劑，反應照常進行，只是速度會略慢。長期看，壽險行業未來發展潛力巨大。
齊魯證券分析師程彬彬認為，2004年5月起，我國開始試行企業年金制度。企業年金制度是在社會基本養老保險基礎上，由企業和員工自主設立的，是養老保險體系的重要組成部分。截至2009年10月，由公募基金管理的企業年金僅700億元左右，整體規模相對仍然較小（不到社保資金的1/10），參與主體仍以大型國有壟斷企業為主。但事實上，我國養老保險發展的空間巨大。美國2004年底養老保險金累計達12.9萬億美元，其中企業年金（包括個人401K賬戶、DB收益確定型和DC繳費確定型）累計達8.5萬美億元，是聯邦和州政府保險金的3倍。在發達國家，企業年金是企業提供給就業者的必選項目，而目前中國大部分企業只繳納社保規定的四險一金，甚至還有很多企業連四險一金都不繳納。中國整體養老金占GDP的比例不到10%，而美國則在100%以上。
來自國家稅務總局的數據顯示，據不完全統計，截至2008年底，全國已有3.3萬戶企業建立了企業年金制度，覆蓋職工1038
萬人，但是我國企業年金的覆蓋面不高，大多集中在電力、鐵路、金融、保險、通訊、煤炭、有色金屬、交通、石油天然氣等高收入行業或壟斷行業。
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