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昨天閉幕的中央經濟工作會議，鮮明提出了要“保護民間投資合法權益”。筆者以為，問題的關鍵在于真正落實這一點。
客觀地說，與放寬民間投資準入領域相比，真正影響民間投資積極性的問題，即在于如何保障民間投資的權益。
要知道，早在1997年黨的十五大報告中就指出，“要健全財產法律制度，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭”。
2001年，為了充分調動和發揮民間投資者的積極性，國家發改委（當時的國家計委）在發表的《促進和引導民間投資若干意見》中，也提出了“要創造公平競爭的條件，依法保護民間投資者的合法權益”等。
全國各地很多地方政府也出臺過很多鼓勵和引導民間投資的“意見”，提到“保護民間投資的合法權益”。
在去年的中央經濟工作會議上，也指出要推進投資體制改革，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。
但我們看到，一到具體落實的過程中，一些清晰的要求往往會走樣。要落實“保護民間投資的合法權益”的精神，首先需要我們再度明確兩個問題：第一，是誰在侵害民間投資的合法權益；第二，在怎樣侵害民間投資的什么合法權益。
對于第一個問題，有一個案例可以思考：2004年11月11日，某省設立的民營經濟權益投訴中心掛牌，而到翌年4月1日，該中心共受理投訴700件，其中65％系各級政府侵權。
另外，由于國有企業尤其是央企，與民間投資企業的地位不對等，在客觀上也會產生一定的侵權行為。在一些侵權領域，有時候政府的侵權行為也是通過國有企業之手實現的。
比如在一些行業的產業振興規劃中，明確提出了通過企業兼并重組來提高產業集中度，做大做強重點企業，而在鋼鐵等很多行業中，前幾名的企業大都是國有企業，這樣，雖然有的民營企業效益好，但由于在規模上不夠大，也因此被兼并。
對于第二個問題，侵害民間投資合法權益的行為，一段時間以來，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等行為是侵害民間投資合法權益的主要形式。后來，民營企業的財產、商業秘密、知識產權等方面均發生了侵害行為。時至今日，民間資本的投資收益權、投資經營權、投資所有權也經常遭到侵犯。
這方面的案例不少。尤其是，由于政策和行政管理上的原因，一些地方和領域，有時會出現已經讓民間投資進入、但又讓其必須退出的情形。最近的兩個案例頗為引人關注，一是一些沿海地區，宣布高速公路建設放棄之前的“經營性公路”投融資模式，轉而全部改為政府“收費還貸型”公路，這樣一些民營企業擁有的高速公路股權被地方政府收回；二是近期在一些資源省份，對煤炭行業的改革，也是如此。
以上可以說是直接意義上的侵害民間投資合法權益的行為，民間資本已經形成了投資，然后合法權益被侵害了。而實際上，合法權益的理解范圍可以再放大一點，就是應該包括民間投資的準入資格問題。2009年《中國改革評估報告》即指出，目前在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72項，允許外資進入的有62項，允許民營資本進入的只有41項。這次中央經濟工作會議也明確提到，“要放寬市場準入”。
對于國有企業和壟斷行業問題，這次中央經濟工作會議也明確提出，“要推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革”。筆者以為，對于國企和民企的關系，當前最要緊的還不是放寬民間投資的準入，而是要明確國有企業尤其是央企的邊界，央企不能在競爭性領域“無邊界擴張”。
（作者系本報評論部主任） |