中央經濟工作會議近日在京閉幕，會議提出保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。會議要求，明年經濟工作的重點是在促進發展方式轉變上下功夫，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。尤其是要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。
這次會議的內容幾乎沒有懸念，轉型已是中國多年以來最大的挑戰。實際上，調整經濟結構并實現經濟增長方式的轉變早在2005年就已經提出，并成為“十一五規劃”的主線。但在過去的幾年內，先是遭遇通脹，后又面臨經濟危機，目前通脹幽靈重新降臨，中國經濟政策一直以“調控”的方式來應對這些短期波動。
此次會議明確提出，“在發展中促轉變，在轉變中謀發展”，也就是說，要求在保增長的同時推進轉型。這同樣也是過去幾年中國制定經濟政策的原則，但問題在于落實和執行。切實執行的前提是，政府如何看待經濟的不穩定性，即增長速度和通脹水平的變化。增長與轉型的過程具有一定矛盾，因為轉型必然意味著部分地減緩經濟增長，去除部分落后產能，只有轉型成功才能促進可持續發展。
這幾年來，經濟增長過程具有一定的不穩定性，波動的壓力并非來自推進轉型，恰恰相反，是因為轉型過慢而令舊有的增長方式依靠慣性運行，不僅激化已有矛盾，這些矛盾又反過來威脅到增長，從而更加自我強化行政調控的方式。比如，目前經濟領域的一些國進民退現象、指令性的貨幣政策、地產價格暴漲、產能過剩愈加嚴重等現象。
因此，如何看待經濟增長速度是推進轉型的重要因素。這首先需要政府轉變觀念，以民生為重；其次，要切實的推進分配改革，包括提高中低收入者的收入與社會保障水平，國企分紅，中央與地方分稅平衡，推進公共財政等。如果要實現可持續發展，改革教育與科研體制，推進服務性政府的建設是必然前提。所以說，經濟轉型實際上就是行政改革，政府應該在執政理念和執政方式上做出徹底的改變，這本身就需要政府具有自我改革的決心和勇氣。
簡單的說，轉型就是一個要求所有生產要素市場化的過程，就是行政權力逐步退出市場而提供服務的過程，就是擴大公共開支并支持教育和科研自由創新的過程，這是轉型所要求具有的基本條件，沒有這些條件，轉型就是空中樓閣。而轉型不成功，就有可能陷入“中等收入陷阱”，經濟增長停滯，社會矛盾激化，穩定與發展受到威脅。因此，轉型沒有退路可言，傳統發展模式下的中國經濟已經沒有增量空間為“摸著石頭過河”提供時間，轉型需要果斷推進。
令人擔憂的是，中國經濟與社會的復雜性與不穩定性會削弱轉型之必要性，即短期問題干擾長期目標，就如過去幾年所表現的。一些利益部門或階層也可能會愈加夸大改革風險，以應對不穩定性為借口而更深入地干預市場，從而令轉型這一推進市場化程度與利益重新分配的過程充滿重重阻力。我們認為，中國制定經濟政策必須以轉型為核心，全力推進轉型，才能盡速推進改革，爭取更多的時間。
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