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| 2009-11-30 作者:譚浩俊 來源:證券時報 |
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11月25日召開的國務院常務會議決定，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。這一承諾，不僅讓一向不愿對削減碳排放向國際社會作任何承諾的美國，也作出了在未來10年減少碳排放17%的承諾，同時，對中國經濟的結構調整、經濟目標的重新定位也形成了倒逼機制。
中國的這一承諾，再一次表現出一個負責任大國的良好姿態。但也必須看到，這一承諾的壓力之大。因為，未來10年，中國經濟將繼續保持較快的發展勢頭，中國老百姓的生活水平和生活質量也將進一步的提高，可以預想的是，碳的排放總量和對能源的消耗也將繼續提高。在這樣的情況下，實現碳排放下降40%至45%的目標，難度很大。
但是，一向把信用看得比生命還重要的中國政府，既然作出了這樣的承諾，就一定會想方設法、千方百計去實現這個承諾，完成這個目標。而要完成這項目標，經濟結構調整將是最重要的內容、最迫切的任務。
中國出現的高污染、高能耗問題，主要源于經濟結構的不合理，源于覆蓋全國的低端制造、低端生產、低端加工。所以，如何通過經濟結構調整，淘汰這些消耗大、污染重、回報低的產業和產品，將是未來10年最艱巨、最緊迫、最重要的任務。
首先，要正確處理好發展經濟與低碳承諾的關系。中國只有加快經濟發展，才能實現提高人民生活水平和生活質量的目標。必須正確處理好發展經濟與低碳承諾的關系，既不能因為完成低碳承諾的任務而影響經濟的發展，也不能因為發展經濟而影響低碳承諾目標的實現。要把兩者緊密結合起來，相互促進，相互推動。
第二，要加快經濟結構調整步伐。按照我國目前的實際情況，淘汰低端制造產品和產業，不可能一蹴而就，一下子把這些產品生產企業全部關閉。但是，要繼續維持目前的產業和產品結構狀態，低碳承諾的目標就句難以實現。一方面，要對現有的低端制造產業和產品通過技術改造、產業升級、新技術和新手段的采用，減少污染排放，提高利用率，提高經濟效益；另一方面，要大力發展先進制造業、高新技術產業、新型產業，特別要提高自主創新能力，提高中國經濟的核心競爭力，達到用新技術、新材料、新能源、新產業取代傳統低端制造業的目的，使污染排放形成自然下降、結構下降趨勢。
第三，要更好地發揮政府的主導作用。要求地方政府必須按照這一承諾，層層下達目標，層層落實責任，層層形成倒逼機制，把完成減排任務融入到經濟工作的各項目標和環節之中，融入到經濟結構調整之中。必須制定經濟結構調整的剛性規劃和目標，按照“全國一盤棋”的要求，明確經濟結構調整的目標和方向、任務和要求，并將此下達到各地、各部門。經濟結構調整目標一旦確定，地方政府只能優化，不能降低目標。
總之，低碳承諾把經濟結構調整推向了前臺，如何通過經濟結構調整實現低碳承諾的目標，是對各級政府的一次新考驗，也是對企業的一次新挑戰。
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