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在本輪經濟危機中,我國財政收支一直處于緊張的局面,而這種局面目前正在得到改變。據財政部發布的最新統計數據顯示,四季度首月全國財政收入繼續保持高增長態勢,10月份全國財政收入6844.93億元,同比增長28.4%。前10個月累計,全國財政收入58363.8億元,收支相抵,當前財政尚有盈余8477.76億元。再加上赤字預算9500億,可以說今年財政已經有了近1.8萬億人民幣可用于支出。
經濟回穩有利財政收入
自1994年分稅制改革后,我國財政收入就一直保持高速增長,以最近兩年為例,2007年全國財政收入51321.78億元,增長32.4%;2008年,財政收入6.13萬億元,增長19.5%。均超過了GDP增長。即使在今年經濟由于受金融危機的影響而處于不景氣的情況下,全國財政收入除了前4個月財政收入增長同比為負外,其他月份也依然保持同比增長——其中,8月同比增長36.1%,9月同比增長33%,10月同比增長28.4%。
在經濟處于非繁榮時期的情況下,我國10月財政收入為何會出人意料攀高呢？筆者認為應歸功于我國經濟的企穩回升。我們從宏觀經濟增長的三駕馬車來看,投資依然是重頭戲,1-10月城鎮固定資產投資增長33.1%,持續的高投資既有利保證了經濟的穩定,也促使了我國經濟進一步復蘇;消費表現也十分搶眼,10月份我國社會消費品零售總額同比增長16.2%。如果除去物價因素顯然是更高,雖然目前的消費包括了政府的購買,但還是說明了我國內需對經濟增長拉動作用是舉足輕重的;進出口貿易隨著國際經濟形勢的好轉加快回升,10月份我國外貿進出口總值1975.4億美元,同比下降10.7%;月度出口值連續第4個月超千億美元。
此外,規模工業增加值進入了投資與回報日益合理的高位增長階段,10月份規模以上工業增加值同比增長16.1%,同比加快7.9個百分點,環比加快2.2個百分點,為連續6個月同比增速加快。
在10月財政收入的主要收入項目中,消費的增長正在成為保證稅收增長的一個重要因素,國內消費稅同比增長83.8%(剔除成品油稅費改革和卷煙消費稅政策調整的增收因素后,實際增長7%)。同樣實現增長的還有營業稅、企業所得稅、個人所得稅等等,其中,企業所得稅累計同比增長2.4%,全年首次實現轉負為正。同時,企業效益的最重要稅種——增值稅1-10月同比下降1.5%,降幅有所減小。
根據2009年財政預算報告,今年全國財政收入的目標為66230億元,前10個月累計,全國財政收入58363.8億元,按此態勢,今年財政收入實現8%的增長目標幾乎沒有任何懸念。
財政收入增長結構有隱憂
雖然在經濟不景氣之下,財政收入增長有利于我國經濟的加快復蘇和穩步發展,但是財政收入增長的結構也暗含隱憂。
首先,土地財政仍是地方政府財政收入的重要來源,各地依賴土地財政增長的模式依然沒有得到有效結構調整,反而有些地方政府更堅定了靠賣地、出地王拉動經濟的決心。據中原地產研究中心的一份報告顯示:京、滬、津、渝四個直轄市前三季度土地出讓金遠遠超過2007年全年的總額。在今年前10個月,杭州賣地收益累計已達484億元,相當于2008年杭州910億元財政總收入的50%。
其次,非稅收收入的增長依然是10月財政收入的亮點。由于受宏觀經濟狀況以及增值稅轉型、煙草稅調整、燃油費改稅等因素的影響,我國稅收收入明顯減弱,從前10個月的數據來看,財政收入中的稅收收入51317.65億元,同比增長4.7%。而前10個月,非稅收入7046.15億元,同比增長33.8%。這些非稅收入的范圍包括行政事業性收費、政府性基金、土地拍賣收入、國有資產和國有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。非稅收收入具有不穩定性,剩下的兩個月能否持續保持增長充滿變數。
最后,稅收的增長得益于征管的加強。我們發現,中央財政雖然實施了增值稅轉型等一系列結構性減稅政策,減輕了大多數企業的稅務負擔。但匯算清繳政策和稅收征管力度也在得到加強,對企業實際稅負有一定影響。而不少省市為了應對可能出現的財政支出窘境,對所有企業的財務查賬3年（2006至2008）,加強對原有稅源企業的監管。
在筆者看來,要解決當前我國經濟發展中的種種難題,最終都要落實到結構調整、發展方式轉變、深化體制改革等核心命題上。建立在這樣的邏輯基礎之上,眼下的任務恐怕是要確保資金有效流向實體經濟領域,而不能總在資產領域打轉;要包括打破行政壟斷,取消審批機制,減輕稅負等;要通過改革,包括社會保障制度改革與收入分配制度改革,努力擴大國內消費。
（作者系安邦咨詢研究部分析師） |