2007年和2008年中國中央與地方政府的預算收入分別為51321.78億元和61316.9億元，分別占當年GDP的19.95％和20.39％。但是，中央與地方政府實際的收入要遠遠大于交給各級人大審議的預算內收入的規模。主要是沒有包括不在公布預算中的收費、罰沒、土地出讓金、探礦權和礦產開采權拍賣和出讓、社保費、國有企業上繳利潤、彩票發行等方面的收入。九十年代后期，不讓政府部門辦企業后，收費罰款盛行。
中國政府的預算內收入和中國政府的實際全部收入是兩個概念。就是對煙草利潤、發行彩票、探礦和采礦權出讓、國有企業上繳利潤等收入不計，2007年中國政府的實際全部收入為85223億元，比預算內收入多33991億元，占當年GDP的32.87％。
數據顯示，城鄉居民收入占GDP的比重，從1985年時的56.18％下降為2007年的43.42％；而政府收入占GDP比率卻從1995年最低時的17．39％上升到了2007年的32.87％。從政府收入結構看，主要是收費規模越來越大，從1978年的381.82億元上升到2007年的16573.4億元，占全部政府收入的19.27％；土地收入的規模越來越大，從1978年的零收入，到2007年的12216.72億元，占全部政府收入的14.34％。土地和收費兩項，占到政府全部實際收入的33．61％。
這就產生了兩個問題：一是稅外收費和罰款越來越多，加大了創業、企業和就業的負擔，比如創業要交納政府的各種準入的費用，如工本費、登記費、其他環節審批費等；企業的經營費用增加，如要交納質檢局的各種檢查費，交通行政機關的種種費用，交納衛生防疫、環境保護等等各種收費；就業者的成本增加，由于許多行業要各種上崗證，要進入各種學習班交費學習，并參加考試，要交學習和考試費用，等等。二是目前的土地出讓金制度，是一次將50—70年的土地租金收入一次性收來，再加上壟斷買地，使地價奇高無比，加大了投資企業土地的當期成本，也加大了居民購買住房的支出。從1994年稅制改革以來，政府運用自己的權力，在將其收入非稅收入化，這種趨勢與現代政府收入體制是相背而行的。
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