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| 2009-11-06 作者:胡菁 來源:證券時(shí)報(bào) |
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日前，國資委開始對央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。
壟斷行業(yè)的高收入，毫無疑問加劇了社會(huì)分配不公。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工的2-3倍，如加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間，而國際上公認(rèn)的合理水平在3倍左右。面對如此嚴(yán)重的行業(yè)收入分配不公，對央企進(jìn)行工資總額預(yù)算管理，保證央企工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益保持合理比例關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定機(jī)制，無疑是央企進(jìn)行收入分配管理改革的制度必然。
然而，一項(xiàng)政策能達(dá)到何種效果，管理的決心和力度固然重要，但真正起決定作用還是基于何種前提，以什么作為管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。據(jù)介紹，目前國資委實(shí)施工資總額預(yù)算管理是采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合方式，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營情況和利潤完成情況，上報(bào)國資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案，由國資委核實(shí)。國資委一方面結(jié)合企業(yè)所報(bào)的預(yù)算，同時(shí)也會(huì)根據(jù)國資委的調(diào)控要求，審核央企所報(bào)的預(yù)算是否合理，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低，相應(yīng)制定上、中、下三個(gè)關(guān)于人均工資增長額度的調(diào)控線。
不難看出，該計(jì)劃將由央企在年初根據(jù)上年度經(jīng)營情況和利潤完成情況作為確定工資總額唯一的參考。如果這種“第一手資料”十分喜人，即便國資委的調(diào)控要再嚴(yán)厲，最終的央企工資總額預(yù)算還是會(huì)高于其他行業(yè)。顯然，擬議中的預(yù)算管理辦法還存在很大問題，特別是工資總額確定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)方面。
在筆者看來，科學(xué)和公正方法是，企業(yè)之于國資管理部門沒有任何自主權(quán)或向標(biāo)準(zhǔn)制定提供“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的便利。即使企業(yè)效益好，也不能據(jù)此大規(guī)模增加工資和福利。確定企業(yè)工資福利總額預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格如下步驟：首先由國資管理部門在每年年末根據(jù)下一年物價(jià)漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及企業(yè)的預(yù)算情況，提出一個(gè)總體指導(dǎo)方針，再由有公信力的專家據(jù)此作出具體測算，列出工資福利總額增長的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)與企業(yè)協(xié)調(diào)后最終確定企業(yè)下一年工資福利預(yù)算。唯其如此，才能防止相關(guān)企業(yè)將由制度導(dǎo)致的壟斷紅利充當(dāng)工資總額預(yù)算的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，徹底斬?cái)嗍杖敕峙洳还难h(huán)鏈條。
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