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廉潔發展是科學發展觀的應有之義，只有做到廉潔發展，才能實現科學發展。廉潔發展可以鞏固中國共產黨的執政地位，從而實現政治上的可持續發展。要實現廉潔發展需要清除腐敗、加強建設、深化改革。
發展是當今時代的主題，也是解決當代中國一切問題的關鍵。選擇什么樣的發展戰略、發展道路、發展方向、發展模式，對一個國家、一個地區的發展具有決定性的影響。從人類社會發展的歷史來看，自從人類產生私有制以來，腐敗與廉潔就是一個不衰的話題，政治清廉或政治腐敗始終是左右經濟社會發展的一個極其重要的因素，政治清廉則促進發展，政治腐敗則阻礙發展甚至引起嚴重的倒退。因此，如何認識腐敗，怎樣才能有效地實現廉潔發展，是自古以來進步人類孜孜探索的重大課題。廉潔發展作為一種發展概念和發展形態，在理論上和實踐上都具有十分重要的意義。
廉潔發展是科學發展觀題中應有之義
黨的十七大全面系統地闡發了科學發展觀的深刻內涵，把發展作為第一要務，把“以人為本”作為發展的核心，把全面協調可持續作為發展的基本要求，把統籌兼顧作為發展的根本方法。在科學發展觀基本要求中，可持續發展強調的是人與自然的和諧發展、資源的合理配置與有效利用，其實質是要解決當前人與自然之間存在的緊張、對立關系，實現人與自然關系的和諧。人與自然關系緊張、對立的背后實際上隱藏著人與人之間關系的緊張、對立。人與人的關系受制于與自然的關系并對其具有巨大的反作用，不消除人與人之間關系的緊張、對立就不可能真正實現人與自然關系的和諧發展。而人與人的關系集中表現為政治關系。一定的政治關系以一定的經濟關系為基礎，但其一經產生就深刻地影響和制約著其他各種社會關系。人與自然關系的和諧發展必然要求人類政治關系的協調發展，可持續發展所追求的代際公平、代內公平的實現實際上就是真正的社會公正、政治平等的實現。因此，可持續發展應該包含著政治可持續發展。政治可持續發展是在政治發展的基礎上，吸收可持續發展思想而形成的一種全新的政治發展理念。在人們的日常語境中，談到可持續發展，人們自然會把它與經濟、社會的發展聯系在一起。其實對于政治發展來說，不僅同樣存在可持續性問題，而且政治的可持續發展對經濟和社會的可持續發展還起著決定性的作用。中國共產黨是中國政治可持續發展的推動力量。我們說的共產黨人的“可持續發展”，主要指的是工人階級先鋒隊保持和鞏固在社會主義國家中的執政地位。“可持續發展”理論的終極含義還是落腳到如何更好地滿足現在和將來人們物質和文化的需求。自然界的生態平衡也好，人與自然的協調發展也好，其基本要義還是為了人類生活得更加美好。這里還有一個十分明確的利他主義思想，那就是要為子孫后代著想。我們執政的共產黨人為了工人階級和廣大人民群眾的利益，不僅僅要想到今天政權的鞏固，而且更要想到今后的五十年、一百年、幾百年，如何一步步地建成中國特色社會主義，并最終實現共產主義。由此可見，這個命題的基本含義是指我們執政的中國共產黨，應該怎樣在不斷發展變化的人類社會中永葆青春活力，并領導和帶領全國各族人民不斷開拓進取，奔向更加美好的未來，最終實現共產主義的崇高理想。對于這個問題，我們黨歷來很重視，可說是“老生常談”的問題了。那么怎樣才能實現我們黨的可持續發展呢？這就涉及一個發展的理念問題，要保持和鞏固黨的可持續性執政，需要在發展理念上推行廉潔發展。所謂廉潔發展，是在清正廉潔，良性健康和諧的社會生態中促進經濟繁榮、政治民主、社會進步、自然生態環境改善和個人全面發展，從而保證廉潔健康政治生態的可持續發展。廉潔發展是符合發展本質規定性的正確發展、健康發展、和諧發展和有持續能力的發展，其根本價值取向是“清正廉明”、“公平正義”、“和諧協調”，主體是中國共產黨領導下的廣大人民群眾，客體是國家與人民的利益，本質要求是廉潔執政，從而實現中國共產黨領導下的人民政權的可持續發展。可持續發展是科學發展觀的最重要的基本要求，而要實現可持續發展特別是政治可持續發展就必須實現廉潔發展，由此可見，廉潔發展是科學發展觀中的題中應有之義。
同時，廉潔發展也是貫徹落實科學發展觀的重要保證。科學發展觀是馬克思主義的發展觀，是指導我國發展的重大戰略思想。狠抓科學發展觀的落實，將從總體上解決我國存在的發展不平衡、不協調的矛盾，促進社會主義和諧社會的建設。而推行廉潔發展，將為全面落實科學發展觀提供保障。這是因為：廉潔發展會增強人民群眾對政府的信任，增強政府的公信力；能使黨在先進理論的指導下，確保做出科學合理的發展決策，實現社會經濟發展的持續穩定；能使黨始終代表廣大人民的最根本利益，維護社會公平，實現各地區各民族人民在社會發展中大體上的平等受益；能使黨同人民群眾始終保持密切聯系，得到人民群眾的理解支持并在特定時期做出必要的貢獻和利益上的讓步；能使廣大人民切實感知黨的意圖與其根本利益一致，自覺執行黨的科學發展政策。
廉潔發展的政治實踐意義
廉潔發展可以鞏固和加強黨的執政地位，從而實現政治上的可持續發展。縱觀古今中外的發展史，一個國家政權或一個政黨的興衰成敗，在一定程度上取決于能否保證社會廉潔。倘若腐敗橫行，則勢必會危及國家政權的政治基礎、法治基礎和執政基礎。腐敗是發展最大的障礙，腐敗扭曲了競爭，破壞了民主、國家的信譽、政府的合法性、公務員的廉潔性、公認的美德，破壞了公眾與政府機構和公務員的關系，加深了窮人和富人之間的鴻溝，激化了矛盾，腐敗甚至會使國家崩潰或政權更替。具體到我國社會主義初級階段的國情，腐敗破壞公共資源，造成經濟管理混亂，是發展生產力的大敵，會腐蝕黨的經濟基礎；腐敗破壞先進文化，腐蝕干部的思想和作風，嚴重地破壞著黨風政風和社會風氣，會腐蝕黨的思想文化基礎；腐敗踐踏公共權力，直接破壞社會主義的政治關系，意味著對社會利益的侵占和對他人利益的巧取豪奪，是和諧社會建設的大敵，破壞黨的群眾基礎。如果不能堅決而有效地清除腐敗，社會主義的經濟發展、政治發展、文化發展和社會發展就沒有保障，就更不能實現黨政治上的可持續發展。總之，在社會主義市場經濟條件下，發展不能以腐敗為潤滑劑，不能以腐敗為代價。如果腐敗嚴重，就會毀掉發展的機遇和基礎，甚至影響黨的可持續發展。
廉潔發展有助于縮短甚至跳過腐敗的高發和多發期，為政治的可持續發展創造良好的政治環境。一個國家在走向現代政治文明的過程中，既有積極的、正面的成果，如政治體系制度化程度的提高，政治結構的優化和廣泛的政治參與、民主政治的發展等；也有消極的、反面的東西，如政治腐敗。縱觀各國政治發展史，人們發現，在一個由傳統農業社會向現代工業化社會轉變，確立和完善市場經濟體制，加快政治現代化進程的社會中，由于處于新舊政治體制和經濟體制的轉換之中，各種制度、法規不完善，管理不協調，加之人們思想觀念滯后，都給腐敗留下了生存的空間，政治腐敗行為會很快擴散開來，并且使一些國家陷入權力腐敗的惡性循環中，處于腐敗高發期和多發期，造成政治不穩定、政治效率低下的嚴重局面。要想在很短的時期內完全根除這種腐敗，肯定是不現實的，但并不能由此得出腐敗是合理的、不可避免的結論。腐敗的客觀存在使廉潔發展顯得更為必要，只有社會、政府和人民從輿論、制度等各個方面不斷加強努力，使腐敗被限制在一個不致危害發展的范圍和程度內，發展才有可能較為順利地進行。廉潔發展可以健全制度，規范管理，使腐敗分子無機可乘，從而縮短甚至跳過一般轉型期國家腐敗高發和多發的時期。現代化可能加劇腐敗，但腐敗的猖獗并非不可避免，在現代化進程中，推行廉潔發展是可以將腐敗控制到最低限度的。事實上有不少的國家和地區在其現代化進展最為迅速的時期有效地遏制了腐敗的滋長和蔓延，從而實現可持續發展。東亞一些新興工業化國家或地區如新加坡和香港的成功經驗表明，在現代化過程中推行廉潔發展戰略是完全可以將腐敗控制到最低限度的。相反在許多發展中國家包括南亞的一些國家，由于未能推行廉潔發展而導致腐敗的滋長蔓延，導致“軟政權化”(繆爾達爾語)，甚至導致頻頻政變和政權的不斷更迭，這些國家的現代化進程也因此而陷入停滯狀態或者被打斷，更不可能實現政治上可持續發展。
廉潔發展能通過促進社會生產力發展從而鞏固黨執政的經濟基礎。一是促進收入公平分配。收入公平分配是社會和諧的基礎，社會和諧是經濟發展的重要前提。廉潔發展能大幅度消除和減少腐敗，減少行政管理費支出，使更多的社會財富用在為社會公眾服務上，從而有效增進全社會的福利。同時，廉潔發展消除了不公平競爭以及由此帶來的黑色、灰色等腐敗收入，特別是減少了國有資產流失以及由此造成的暴富群體，有利于縮小貧富差距。二是優化資源配置。廉潔發展有效地減少了資源流動中的制約和障礙，促進有限資源流向生產率較高的部門，在資源稀缺條件下實現資源的優化配置；促進完全競爭、自由競爭、公平競爭的實現，有利于形成完善的市場經濟體制；鼓勵和促進技術創新和管理創新，更有效地提高生產率，提高產品質量；促進人才資源的優化配置，引導和推動優秀人才向非政府部門流動，更有利于促進經濟社會的全面協調可持續發展。三是降低改革成本。廉潔發展減少了監督所需的龐大經濟成本，降低整個社會的成本損耗，并減少了改革阻力，有效降低了全社會的政治成本。
廉潔發展有利于加快推進政治文明建設進程，促進政治民主和政治穩定，從而鞏固黨執政的政治基礎。從目前的情況看，腐敗在我們黨內正由一般干部向高級干部發展，并且已深入到國家的高層權力機關。集團腐敗情況嚴重，大案要案增多，腐敗已成為影響我國政治穩定的最大的政治因素。另據統計，從20世紀50年代到80年代初，第三世界國家先后發生了近200次政變，這些政變有相當一部分就是執政者在消除腐敗的同時發生的。因此，廉潔發展對于實現政治民主和政治穩定，建設高度的政治文明具有重要的意義。一是有利于發展政治民主。廉潔發展可以提供人民群眾需要的政治秩序、政治民主和政治效率，監督權力的擁有者依法行使職權，從而保證黨和國家的政治生活正常化，使人民群眾真正成為國家建設的主體。二是促進政治認同。政治認同是現代政治的重要特征，廉潔發展健全了國家的權力結構和權力關系，鞏固了權力主體的合法性，強化人民群眾對黨和政府的信任和認同。三是提高政治效率。廉潔發展實現了權利的最優分配，有利于消除官僚主義，提高政府工作效率。四是促進政治穩定。政治穩定的物質基礎在于國家經濟的迅速發展和社會利益的合理分配，實現廉潔發展，有利于促進社會利益公平合理的分配，減少和化解不同社會階層之間的矛盾；有利于建立良好規范的經濟秩序和科學合理的經濟結構，進而鞏固政治穩定的物質基礎。同時，廉潔發展能夠純潔黨風政風和社會風氣，密切黨群干群關系，通過鞏固黨執政的群眾基礎促進政治穩定。
廉潔發展有利于樹立良好的社會風尚，建設社會主義精神文明，從而鞏固黨執政的思想文化基礎。廉潔發展引導人們樹立建設中國特色社會主義的共同理想，堅持為人民服務的宗旨，發揚艱苦創業的精神，以損害國家利益、群眾利益為最大的恥辱，形成團結互助、平等友愛、共同發展的人際關系。腐敗現象的滋生蔓延像病毒一樣，對建立良好的社會主義的政治文化氛圍產生極大的負面影響，還逐步泯滅正義、誠實、善良、勤勞、平等的人類社會道德，造成社會凝聚力下降。廉潔發展的推行，就是要在全社會樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，在社會群體中塑造誠實勞動、人人平等、積極向上的精神風貌，達到全社會各要素和關系相互融洽，全社會充滿創造活力，社會各方面利益關系不斷得到有效協調，社會管理體制不斷創新和健全，全社會穩定而有序。最終實現政通人和、社會和諧，鞏固和加強黨的執政的思想文化基礎。
廉潔發展對于構建社會主義和諧社會有著積極的促進作用，從而鞏固黨執政的社會基礎。胡錦濤同志指出：我們所構建的和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是我黨新一代領導人對社會主義社會理論思考的重大突破，具有劃時代意義。廉潔發展可以加快民主法治的進程，民主法治是社會主義和諧社會的首要特征，是社會主義和諧社會的基本內涵，更是構建社會主義和諧社會的根本保障。民主法治不斷發展的過程，就是腐敗現象不斷消失的過程。推行廉潔發展，使民主得到發揚，依法治國方略得到落實，各方面積極因素得到廣泛調動，從而加快民主法治建設的進程，加快社會主義和諧社會的構建。廉潔發展保障公平正義的實現，公平正義是社會主義和諧社會的本質體現，是腐敗行為現象的克星。促進社會公平正義，既是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是堅持立黨為公、執政為民的重要體現。機會公正、規則公正和分配公正是公平正義的核心內容，而其受腐敗現象、不正之風危害也最大最深。廉潔發展，可以減少掌握權力的官員濫用職權，實現社會公平正義，使社會主義和諧社會的本質要求得到切實體現。廉潔發展強化人民對和諧價值觀的認同。和諧價值觀在我國有著悠久的歷史，古圣先哲們的箴言，無不體現著和諧價值，對和諧價值觀的形成和發展產生了深遠的影響。平等是和諧價值觀的核心，是構建和諧社會的思想紐帶。廉潔發展可以大大減少腐敗分子對群眾疾苦漠不關心，甚至巧取豪奪，權錢交易；可以避免人為地分出高低貴賤、“官尊民卑”的等級觀念和由此造成的人與人之間的不平等。這就可以印證千百年來在人民心目中形成的平等價值行為準則，使人們對構建社會主義和諧社會的和諧價值觀產生認同。廉潔發展可以保持社會穩定。安定有序是構建和諧社會的內在要求。在我國社會急劇轉型時期，正確處理改革、發展與穩定的關系，維護社會的安定團結，具有十分重要的意義。廉潔發展可以鞏固改革、發展、穩定的成果，必然成為構建和諧社會的巨大推動力。總之，廉潔發展是構建和諧社會的重要動力，廉潔發展會大快人心，服民心，助穩定，利改革，促發展，保和諧。
廉潔發展可以提升國家的競爭力和國際影響力，從而為鞏固黨的執政地位創造良好的國際環境。經濟全球化時代，各國之間的競爭日益加劇，提高國家的國際競爭力成為各國政府和民眾的普遍愿望。國家的國際競爭力既體現為本國企業和產業的競爭能力和創新能力，同時也體現為政府幫助本國企業和產業保持和提升競爭力的能力和效率。從某種意義上說，政府的能力和效率是制約本國國際競爭力的關鍵因素。首先，推行廉潔發展可以鍛造廉潔政府，而廉潔政府是一個能力強大的政府，政治領導人和政府公務員制定和執行政策是為了促進經濟社會發展，而不是為了以權謀私或創造“尋租”的機會，不會成為貪腐橫行的國家。廉潔政府具有較高的自主性，不容易被特殊利益集團包括大型跨國公司所收買而淪為“被收買的國家”。廉潔政府是一個效率很高的政府，政府官員不會為了索取金錢而犧牲效率和公正，公民和企業不會因行賄能力和數量的不同而被區別對待，依法辦事成為政府和公民行為的通則。其次，推行廉潔發展可以提高國家的國際影響力。國家的國際影響力既取決于國家的經濟和軍事實力，也取決于國家的文化、價值觀和意識形態及社會政治制度的吸引力和凝聚力。廉潔政府是在價值觀和基本制度上富有吸引力和凝聚力的政府，因為它的官員能夠尊重和善待本國公民，保護公民權和人權，公民對自己的國家具有強烈的認同感，政府具有良好的國際形象。國家的國際影響力還有賴于政府官員在國際交往和合作中積極維護和增進本國的國家利益。政府的廉潔意味著政府的內外政策以本國國家利益最大化為目標而不是以官僚集團個人或小集團的利益為目標，政府官員在國際交往和國際合作中不會為了牟取私利而損害甚至犧牲國家利益。因此，廉潔發展是提高國家的國際競爭力和國際影響力，為實現政治上的可持續發展創造良好國際環境的重要途徑。
實現廉潔發展的途徑
要實現廉潔發展，首先必須清醒地認識到腐敗的危害性并堅決而有效地清除腐敗。在當前社會，有些人對腐敗產生錯誤的看法，認為腐敗具有某些有益的影響，會促進經濟發展，甚至認為腐敗是改革的潤滑劑。這種看法是極其有害的。因為黨執政后的最大危險是脫離群眾，這是中國共產黨60年來執政歷程的深刻總結，也包含著黨對世界共產主義運動經驗教訓的反思和借鑒。而脫離群眾的罪魁禍首就是腐敗，因此，腐敗是執政黨的最大敵人。腐敗的根源是私欲和貪婪，腐敗對于黨的肌體具有極大的腐蝕性，對社會主義現代化建設事業具有極大的破壞性，對人民利益具有極大的危害性。腐敗踐踏黨的先進性，破壞經濟建設，破壞社會安定，危害精神文明，損害人民群眾的根本利益。腐敗壓制群眾的民主權利，侵害群眾的經濟政治文化權利，挫傷群眾的積極性、創造性，特別是損害了人民群眾對黨和政府的信仰、信任和信心。我們黨是依靠人民執政的，如果不堅決懲治腐敗，不能贏得民心，黨就會成為群眾的對立面，始終代表人民的根本利益便無從談起。只有認識到腐敗的危害性，并堅決而有效地清除腐敗，才能實現廉潔發展。
其次，必須進一步加強黨的建設。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，廉潔發展理所當然是在黨的領導下推行，在推行廉潔發展進程中加強黨的建設就顯得尤為重要。我們一定要加強黨的執政能力建設和先進性建設，做到為民務實、清廉，為廉潔發展提供扎實的政治保障，還要加強以堅定理想信念為重點的思想建設，為廉潔發展提供理論基礎，加強以造就高素質黨員、干部隊伍為重點的組織建設，為廉潔發展提供組織干部基礎，特別是要加強以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點的作風建設、以健全民主集中制為重點的制度建設和以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。
再次，必須進一步深化經濟體制改革，建立完善的社會主義市場經濟體制。研究表明，幾乎所有最嚴重的腐敗都發生在“窮國”，腐敗是發展不充分的必然產物。深化經濟體制改革，建立完善的社會主義市場經濟體制，可以極大地推動和促進社會生產力的迅速發展，而生產力的迅速發展，不僅可以有效地預防腐敗，而且可以為推行廉潔發展提供堅實的基礎。這是因為：第一，經濟發展水平的提高，可以有效地鏟除腐敗現象得以產生的土壤。如公款吃喝、索賄受賄、“吃、拿、卡、要”等不正之風都同商品匱乏、生活水平低下有直接聯系。隨著社會主義市場經濟的發展，商品將大大豐富，市場將日益繁榮，人民的生活水平將普遍地大幅度提高，腐敗現象也將失去其存在的基礎，從而為廉潔發展奠定堅實的物質基礎。第二，隨著經濟發展水平的提高，廣大公職人員的收入水平也可得到相應的提高，從而做到“高薪養廉”，為廉潔發展的推行提供了干部基礎。第三，經濟的發展和人民生活水平的普遍提高，從根本上密切了黨與人民群眾的關系，為廉潔發展提供了廣泛的群眾基礎。第四，經濟體制的完善，革除了舊體制的種種弊端，從根本上消除了腐敗賴以生存的溫床，從而為廉潔發展提供體制基礎。社會主義市場經濟體制的建立與完善，必然要求并促進經濟立法與執法，從而也將使國家的經濟管理方式發生明顯的變化，即從過去的政府直接參與微觀經濟管理向政府通過法律、經濟和必要的行政手段來進行宏觀經濟管理，這樣就避免了政府對企業的微觀經營活動的直接插手或干預，從而從源頭上堵塞腐敗現象的發生，這樣就可以從機制上保證推行廉潔發展。
第四，必須加快推進政治體制改革，建立健全社會主義民主政治。只有通過政治體制改革，徹底解決權力結構中權力過分集中、群眾的民主權利受制約的弊端，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的領導管理體制，才能使官僚主義的腐敗在我們黨的政治生活中失去生存的空間，才能為促進民主政治的發展創造出有利條件，為政治穩定和廉潔發展提供穩固的政治基礎。要進一步從制度、體制上逐步解決廉潔發展需要的民主科學的決策機制，實行執政、施政的陽光工程，切實加強黨風、政風、官風的建設，進而促進良好的社會風氣的形成。要進一步加強法制建設，健全促進廉潔發展的法制體系。當前最突出的問題是解決執法、守法的問題，糾正“有法不依、執法不嚴、違法不究”的狀況，同時加快立法步伐，逐步健全和完善各種法規，建立一整套行之有效的法律體系，使不法分子無空子可鉆，無機可乘。要進一步加強權力監督制約機制建設，切實強化對公共權力的嚴格監督和有效制約，保證公共權力行使的正確方向。
第五，必須加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節，也是實現廉潔發展不可缺少的條件。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。圍繞建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，大力加強行政能力建設，提高政府執行力和公信力。
第六，必須大力加強廉潔文化建設，在全社會營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。廉潔文化是社會主義先進文化的重要內容。要實現廉潔發展，必須在全黨全社會大力弘揚廉潔文化。廉潔文化是推行廉潔發展的思想文化條件。社會主義條件下的廉潔文化，內在地要求為政者清廉奉公，不貪贓枉法，為推行廉潔發展創造盡職守正的主體條件;社會主義廉潔文化要求廣大黨員干部遵紀守法，清廉自律，平等待人，為推行廉潔發展創造公平正義的人際氛圍;社會主義廉潔文化要求廣大黨員干部時刻牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，以廣大人民的最根本利益為當政做官的最高標準，促進改革開放、經濟騰飛，創造清明、和諧廉潔社會。（本文作者為漯河市委常委、紀委書記） |