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這是自去年金融危機以來，政府釋放的扶持中小民企發展的最強信號——傳聞已久、被媒體預估最快也得在年底頒行的扶小新政提前出爐。日前，新華社全文發布《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(下稱“扶小29條”)。扶小新政此前傳聞大抵有20條，本次實際公布時增加至29條，足見中央政府這次表現出了前所未聞的決斷勇氣。
多年來，擔綱中國經濟及社會穩定大梁的中小民企，自身一直處于“負重前行”狀態，其自身發展甚至維持現狀的空間日益仄逼，金融危機爆發一年多以來，國內10%的中小民企相繼倒閉，另有近四成中小民企在生死線上掙扎(援引社科院今年6月公布的專項調研結論)。
時至今日，國內經濟企穩回升態勢基本形成，但在經濟大盤中占據最大板塊位置的中小民企及所代表的民營經濟板塊，現狀迄今令人憂慮。今年1－8月，國統局雖每月公布不同所有制經濟形態的產出和運行數據，惟獨“遺忘”了中小民企以及民營經濟的產出和運行數據。雖說有個別部門及行業協會零打碎敲公布了一部分數據，但明顯缺乏系統性、權威性和可對比性。這個事實其實從另一側面警示社會，中小民企及民營經濟在生死線上掙扎的痛苦狀況依然未有大的改觀。
日前，工信部長李毅中在廣州出席“第六屆中國工業博覽會”時披露：中小民企目前占工商注冊企業總數的99%，經濟總量占全國GDP60%，上繳稅收占50%，提供城鎮就業崗位總量的75%。據此，非業界人士即如普通老百姓，也能作出樸素判斷：倘若沒有中小民企復蘇，整個國民經濟的企穩回升就很難得到鞏固；沒有中小民企經營狀況明顯改觀，就業難、社會穩定難等諸多全社會的突出難題，不但難言破解，甚至有可能難上加難。
由發改委、工信部牽頭起草的“扶小29條”，對多年積累以及金融危機下新突顯的遏制中小民企發展的政策樊籬、準入障礙、歧視現象作了系統梳理，在此基礎上就中小民企發展環境、融資瓶頸、財稅扶持、技術進步、市場準入、行政服務等六個大類，作了最新的政策、法規和制度安排，傳遞出堅定“扶小”的行政誠意。
“扶小”再送大禮包，最具含金量的當數財稅新政。譬如，明年一年內，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其經營所得先減一半，剩余的另一半計算應納稅所得額，并按20%的(減5%)稅率繳納企業所得稅；中小民企投資國家鼓勵類項目除國家有特別規定外，所需進口設備、技術及配套件、備件，免征進口關稅；中小民企繳納城鎮土地使用稅有困難，可向省級財稅部門提出減免申請；中小企業經營困難不能按期納稅的，給予3個月寬限期等。
“扶小”的金融新政同樣可圈可點，國家支持民間資本以投資入股方式，參與農信社改制為農商(合作)銀行、城信社改制為城商銀行以及城商銀行增資擴股；支持小額貸款公司轉為村鎮銀行。甚至還破天荒地允許民間資本創辦鄉鎮私人銀行。
減輕中小民企費負，清費范圍從行政性、事業性收費，首次延伸至壟斷服務收費和“強制性中介服務收費”領域；另外，所承諾的減少市場準入行政許可審批事項，除去降門檻、提效率也間接作用于減費負。
綜上所及，這次所送的“扶小”大禮包，與2005年頒行的、后被輿論詬病為“玻璃門”的非公經濟36條作對比，口惠少了實惠多了，若能在操作層面真正落實一部分，對中小民企救急、對驅趕民資“出籠”、對穩定整個經濟大盤實現明年“開門紅”，當收多重實效。大禮包明年元旦開始兌現，當務之急是，趕緊對“扶小29條”作操作細化。否則在落實階段仍會遭遇部門的“腸梗阻”……
(作者系獨立財經評論作者) |