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9月22日，國務院發布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》。作為在金融危機的特殊背景下扶植中小企業發展的綱領性文件，實事求是地說，《意見》涵蓋的中小企業扶持政策可謂是近年來最全面、最具體的，對于當前仍深受金融危機影響、處境嚴峻的中小企業而言，實屬政策福音。
考慮到中小企業的工業總產值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60％、57％和40％；提供了每年新增90%以上的就業、占據了60％以上的進出口總額和貢獻了經濟增長的60％，基本可以判斷，中國經濟的困境，其實就是4300萬家中小企業的困境，循此邏輯，中國經濟走上復蘇的必由之路在于真刀真槍加大對中小企業的扶持力度，沒有中小企業的復蘇，任何關于中國經濟復蘇的預判都只是望梅止渴。
但現實無疑很殘酷。盡管各方對中小企業的認識都非常一致，上半年積極財政政策和適度寬松貨幣政策的空前盛宴和中小企業關系仍然不大。就信貸走向而言，上半年投放的7萬億元之巨的貨幣，只有不到20%流向了中小企業。就產業振興而言，“十大產業”振興規劃基本就是一個“大企業”規劃，中央為此投放的200億元技改項目，絕大多數仍然流向了大企業。
也就是說，在金融危機的特殊背景下，相對于大型國企的狂歡，中小企業的生存環境不僅沒有改善，反而更加惡化。針對中小企業的這種逆勢的做法，無疑是拿中國經濟的未來進行賭博。
在這種情況下，國務院出臺專門扶持中小企業發展的《意見》，不僅及時，而且具有強烈的政策糾偏意義。《意見》涵蓋了中小企業發展的方方面面，從政策法律環境到融資難，從財稅政策優惠到技改，從管理到對中小企業工作的領導機構等等，可以說是對近年來中小企業扶持政策的一次全面匯總和創新。而且也的確不乏一些突破性和實質性的舉措。比如，鼓勵民間資本入股村鎮銀行；2010年減半征收小型微利企業的所得稅，并對中小企業的進口關稅、城鎮土地使用稅等進行減免；一律取消未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，等等。這些舉措的確抓住了中小企業發展中的諸多政策空白和軟肋，相信對于中小企業走出困境、促進發展大有裨益。
然而，令人遺憾的是，《意見》的絕大多數內容盡管豐富，但很多只是重復以前已被多次證明為毫無實效的政策，在操作性上難言進步。
以中小企業融資難問題為例，《意見》提出的全面落實支持小企業發展的金融政策、加強和改善對中小企業的金融服務、進一步拓寬中小企業融資渠道、完善中小企業信用擔保體系等要點，除了創業板塊要落地之外，大多數內容，既無落實的時間表，亦無對責任機構的量化指標，好似年復一年口號的重復，沒有真正讓人耳目一新的實質性的舉措。
很顯然，針對中小企業融資難問題，之前并非沒有類似政策，而是這些政策根本沒有落實。再比如，在對中小企業減負方面，政策顯得頗為吝嗇，只對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業減半征收所得稅，而且要從明年才開始，這讓很多期待減免稅負的中小企業感覺遠水不解近渴。
如果我們對中小企業的絕大多數扶持政策要么沒有量化的指標，要么毫無力度，則這樣的政策很難獲得民眾的認同。《意見》發布后網絡民意的冷淡反應也印證了此點。
反思近年來我們在中小企業扶持上的公共政策，可謂年年講、月月講，任何一年的政府工作報告都離不開對中小企業的強調。然而，令人痛心的是，或者雷聲大、雨點小，或者只聽樓梯響不見人下來，或者隔靴搔癢，或者只是為了應付外界的質疑，鮮有動真格的舉措。即使在金融危機導致大量中小企業倒閉，動搖了經濟增長的根基的情況下，由于既得利益階層的干擾，對中小企業的扶持仍然難言亮點。
因此，我們再次呼吁對《意見》進行細化和量化，增加可操作性。特別是在中小企業的融資難和減負方面，一定再也不能繼續“王顧左右而言他”，必須拿出真金白銀的舉措。鑒于下半年信貸盛宴不再，應硬性規定絕大多數信貸指標應給予中小企業；所謂的繼續寬松的貨幣政策，應該明確為針對中小企業。而對于中小企業的負擔重，一定要拿出清理不合理、不合法收費的時間表。在所得稅等的減免方面，應立即下決心進行大幅減免或者緩交，而不是等到2010年才實施。如果在這個特殊時刻，再在政策方面不動真格的，將危及中國經濟最重要的微觀基礎。
（作者系經濟學博士） |