一場針對土地“批而未用”狀況的清查風暴拉開帷幕。近日，國土資源部發(fā)布通知，要求縣級以上地方國土部門要對2007年和2008年所有批而未用土地進行清理統(tǒng)計、逐項登記、建立宗地數(shù)據(jù)庫、分別提出處理意見并逐級上報。(《第一財經(jīng)日報》8月25日)
國土資源部其實早在1999年4月頒布的《閑置土地處置辦法》就有規(guī)定，連續(xù)2年未使用的閑置土地，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)。然而時過境遷對該政策的再度重申，只能表明此前這一規(guī)定沒有被認真執(zhí)行。
在經(jīng)歷了年初的“小陽春”之后，國內(nèi)樓市又現(xiàn)一波非理性飆漲；其間，剛剛?cè)计鹳彿繜崆榈淖宰⌒枨笤俅沃共剑《氖峭稒C者的入市炒作。
當下，圍繞土地供應(yīng)規(guī)模是否夠用出現(xiàn)了爭議。在國土資源部看來，土地利用總體規(guī)劃已保證城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件，目前地價被爆炒的根源在于開發(fā)商的肆意囤地行為。數(shù)據(jù)顯示，在2003年至2009年上半年期間，知名開發(fā)商獲得的住宅土地中，“在售”和“售完”的地塊占43%，剩余57%的土地尚未形成實際供應(yīng)。在樓市活躍時期，高價拿地之風盛行，近期各大城市“地王”頻現(xiàn)，并由此引發(fā)一輪惡性循環(huán)：開發(fā)商大力囤地———土地供求缺口加大、開建項目暫緩———
地價暴漲、樓盤供應(yīng)緩步———開發(fā)成本高企、房源稀缺———樓價飆漲。
無疑，收緊閑置土地的監(jiān)管政策觸動了開發(fā)商的利益蛋糕。一直以來，是否擁有土地儲備、以及儲備規(guī)模的大小都是業(yè)界衡量開發(fā)商實力和后續(xù)發(fā)展能力的核心要素。但開發(fā)商認為，這正是土地供應(yīng)偏少、進而引發(fā)地價上漲預(yù)期“
惹的禍”。為了尋找“手中有糧，心中不慌”的安全感，競相高價拿地成為必然。
可見，對于土地供應(yīng)規(guī)模，監(jiān)管部門與開發(fā)商有著大相徑庭的認識。其背后的根源，是土地的地方政府壟斷供給模式。在2003年之前，我國土地出讓面積增速一直維持在40%左右，原因就是當時我國國有土地掌握在各類企業(yè)、各級政府機關(guān)手中，他們都可以向房地產(chǎn)商出讓土地。但是從2003年開始，土地供應(yīng)制度發(fā)生了根本性變化，土地由多渠道供應(yīng)轉(zhuǎn)向地方政府供應(yīng)。在新的財稅體制下，地方政府財政一旦吃緊，“賣地生財”便成為其彌補賬面虧空的主要預(yù)算外收入。
當前，不少地區(qū)的土地價格、待開發(fā)土地面積等信息不透明、不對稱。地方政府批地速度的緩滯，導(dǎo)致開發(fā)商開始有了囤地備用的心態(tài)。與此同時，由于開發(fā)商爭相拿地后的地價越高、地方政府獲得的直接經(jīng)濟利益就越大，所以對于開發(fā)商拿地后是否真正投入建設(shè)，地方政府并沒有動力進行監(jiān)管，反而有可能在利益驅(qū)使下放縱開發(fā)商的囤地行為。這正是之前閑置土地監(jiān)管政策落空的最主要原因，也是國土部門這一通知出臺背后的無奈之處。
由此可見，只要地方政府壟斷供地的模式存在，主管部門與開發(fā)商之間的認識分歧就難以彌合。打擊囤積土地行為的關(guān)鍵并不在于國土資源部門一遍遍重申的嚴查，而是在于通過深層次的配套改革形成長效機制，這其中包括：改革目前財稅體制、減少地方政府對出售土地獲利的依賴；打破土地供給的壟斷機制，讓建筑用地的流轉(zhuǎn)機制靈活化；土地供給的信息透明、公開，將每宗建筑用地的開發(fā)、使用進程公之于眾。否則，在國土部門的監(jiān)管努力告一段落之后，我們很難期望“縣級以上人民政府”能夠繼續(xù)嚴格落實打擊囤積土地行為的政策。
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