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針對新時期基礎教育的發展要求，教育部近日印發《中小學班主任工作規定》，在工作量、待遇以及教育學生等方面強化了班主任的權利。其中引人注目的一條是：班主任有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。
這是教育部繼2006年印發《教育部關于進一步加強中小學班主任工作的意見》之后，再一次強調班主任在學校教育中的重要地位。但是，連班主任擁有對學生進行正常批評教育的權利，也需要《規定》加以強調，恰恰表明當前學校教育已經發生某種異化。
批評本是教育教學中十分正常的環節，是對學生不良表現的“負反饋”，有利于學生養成正確的行為規范與學習習慣，另外，教師擁有對學生進行批評教育的權利，早在《教育法》、《義務教育法》中就有規定。可現實中，教師越來越不敢管學生、批評教育學生，教育部此次《規定》關于班主任教師批評教育權的描述，據說就是針對這種現象。可是，如若法律規定都無法落實，這一政府部門的文件，又能管多少用呢？
在筆者看來，提高班主任的地位，發揮班主任在學校教育中的重要作用，僅僅靠發《規定》，是難以奏效的。班主任不敢批評學生、一味放縱學生，不是因為沒有規定，而是因為學校的自主辦學空間有限，同時缺乏依法治教的環境。舉例來說，班主任老師批評學生之后，學生回家告狀，家長興師動眾找上門來，甚至找到教育管理部門，學校領導往往會從息事寧人的角度，無原則地批評班主任，讓班主任道歉，久而久之，班主任也就多一事不如少一事。這與近年來中小學流行“圈養教育”是一個道理——學校擔心學生出安全事故，引來家長爭吵，影響學校“聲譽”，于是禁止學生課間離開教室、在校園里嬉戲。
進一步需要追問的是，為何學校領導會不堅持原則，而批評實行批評教育的教師、班主任？為何家長會動不動就對學校、老師“興師問罪”？這其實與學校的管理制度密切相關。現今的中小學，雖是教學單位，但卻有著較強的行政色彩。學校辦學要聽命上級管理部門，同時要接受上級管理部門各類行政評估、評比；校內實行行政領導一把手決策，沒有教師委員會與家長委員會，這種治理結構，導致教育者的權利無法通過教師委員會保障，受教育者權利無法通過家長委員會合理表達，教師往往在學校領導與家長之間兩頭受氣。
改變這種情況，需推行中小學的校本管理，即依法賦予中小學《教育法》所規定的自主辦學權，所有教師也擁有教育教學自主權，而受教育者家長參與監督辦學。在中小學校本管理框架中，政府與學校的關系，從“管評辦一體”轉為政府舉辦、管理，學校自主辦學、社會評價；校內建立教師委員會，參與學校重大教育教學事務決策、維護教師的合法權益；同時建立家長委員會(或社區教育委員會)，參與學校辦學的決策與監督。這種校本管理模式，對于淡化學校的行政色彩，減少非教學因素對教育教學的干擾，讓學校的管理與受教育者的權益取得平衡，具有十分重要的作用。
如若不從管理體制上進行改變，強化之后的班主任工作，不過是學校領導的“行政助手”，難以在教學管理中發揮其應有的作用。
(作者為21世紀教育研究院副院長，教授)
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