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本周三晚間，新華社突然刊發國務院常務會議研究促進中小企業發展的消息，會議頒布了緊急“扶小”的六大新政：(一)完善政策法律體系，為中小企業發展營造公開、公平競爭的市場環境和法律環境。(二)切實緩解中小企業融資難。(三)加大對中小企業的財稅扶持。(四)加快中小企業技術進步和結構調整。(五)支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務。(六)加強和改善對中小企業的服務。
由于今年1－7月包括每個月度中小企業經營數據一直被權威統計所“遺忘”，在上半年經濟數據以及7月份經濟數據公布后，業界和學界曾相繼出現兩波對中小企業真實經營狀況的擔心和質疑，繼而形成呼請政府當機立斷“扶小”的輿論壓力，其中又以全國工商聯的“擠出效應、融資困難、稅負過重”最為直接。綜合各種“非官方資訊”，中小企業面臨的困難及經營現狀可能還要大于社會輿論的悲觀估計。因而，國務院緊急頒行六大新政，除去“扶小”實乃燃眉之急的因素，還有正面回應輿論呼請的含意。
“扶小”何以如此迫切——年底全國在冊中小企業共980萬戶，在冊個體工商戶2900萬戶，兩項合計占全國工商注冊企業總數99%。正是這個常常不大被人看上眼的“99%”，在去年為國家貢獻了六成GDP、為政府貢獻了一半工商稅收、為社會提供了七成半就業崗位。可現狀之難堪是，1－7月財政資金、企業發債籌資、巨量商業信貸三項合計近10萬億元，大多數投向了“公鐵基”和房地產業，甚至培育出一群對拯救經濟無益的“新地王”，而最需輸血的中小企業，信貸卻停留于口惠而實不至狀態。盡管1－7月的數據表明全年GDP增幅“保八”已無大礙，但不及其余而僅從中小企業經營數據連續7個月被“遺忘”，即如局外人，也當能體味出受金融危機和經濟危機之雙重夾擊，中小企業經營狀況有多難。
中小企業大發展始于十四大與十六大之間的10年，中小企業普遍面臨經營困難發端于2003年年底的那輪一波三折的宏觀調控。至2004年年底，中小企業經營困難加劇，迫使中央政府于次年2月頒行“非公經濟36條”，然而，直到去年9月份危機爆發，“36條”始終處于高高舉起輕輕放下之尷尬狀態，被輿論諷刺為“玻璃門”。現在回頭看，倘若當年能痛下決心開放市場、真正實施政府職能轉型，今日“雙危機”下中小企業之難堪局面雖說未能完全避免，至少可以大為減輕。對照“36條”，剛頒行的六大新政其實似乎于“36條”的濃縮版本，據此而判，到今年底，中國經濟是否真正“企穩回升”，很大程度上可拿“玻璃門”是否經六大新政撬動而有所開啟作為評判指標。
挽救中小企業之“危”，筆者以為，包括已經加重了“藥量”的六大新政在內，政策力度到配套舉措的分量仍顯不足，政府看上去很被動，政策一直被形勢牽著走。能不能變被動為主動，提前加大“藥量”，譬如在未來4個多月內，擇機減免所有中小企業5%的增值稅稅負。減稅利于緩解中小企業之脫慮，讓其盡快緩過勁來。落實六大新政，關鍵則在開放市場和政府職能轉換。未知六大新政會否再度變成“玻璃門”。(作者系財經評論員) |