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國家發改委12日在其網站發布公告，就《反價格壟斷規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見，對價格壟斷的種類和判定細則等相關問題做了詳細說明，使《反壟斷法》有關反價格壟斷的部分更具有操作性。有關意見和建議的反饋截止日期為2009年9月6日。(8月13日中新網)
去年8月1日，集千般寵愛與萬般擔憂于一身、有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》正式開始實施。正是因為這部法律對具體的企業、行業以及行為并沒有明確的壟斷界定，原則性太強給相關壟斷企業留下了鉆法律空子的機會，更何況，電信、電力、鐵路、石油、銀行等諸多“壟斷”根深蒂固，人們更加擔心《反壟斷法》一出生就淪為擺設。因而，由于缺乏操作性，《反壟斷法》就是一只缺少牙齒的老虎，貌似威猛而已。
現在，發改委公布《反價格壟斷規定(征求意見稿)》，其中明確界定了“價格壟斷行為”：價格壟斷協議和濫用市場支配地位的價格壟斷行為，并強調適用于“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為”，應該說，如此細化和精確定位“價格壟斷行為”，無異于給《反壟斷法》裝上了“精確制導系統”，給人不少期待與希望。但是，還在意見征求階段，有人就潑了一盆冷水，石化行業專家直言“目前油價基本是由國家管制，因此很大程度上不適用該規定”。
專家的回答的確通俗易懂，直讓公眾無言以對———
油價，難道真不屬于價格壟斷？更讓人瞠目結舌的是，當羅列出諸如成品油、電力、水價等一些關乎民生的商品價格時，卻發現大都隱蔽在“國家管制”的保護傘下，如此，原本希望通過反價格壟斷打破堅硬的壟斷現實，卻在“國家管制”前起不到任何效力。面對這一現實，無疑提出了一個深層次的問題：《反壟斷法》與脫胎于計劃經濟和行政指導思維下的《價格法》的沖突與協調。
價格是市場競爭程度的反映，價格是不是在充分的市場競爭中形成，是《反壟斷法》考量價格合理與否的標準。不難看出，《反價格壟斷規定》直接針對的并不是價格，而是價格背后的競爭因素。但現行《價格法》中規定，實行政府指導價或者政府定價的，其中就包括了“資源稀缺的少數商品價格、自然壟斷經營的商品價格、與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格”等五種形式，換句話說，那些常常被公眾冠以“價格壟斷”的水、電、油、氣、通訊、有線電視等均屬于國家管制范疇之內，于是，政府一方面需要作為保證市場競爭秩序的維護者和裁決者，另一方面又掌握著“定價權”，這難免會產生既要擔負反價格壟斷的責任，同時又因為擁有
“價格管制”權限而指導出來個壟斷價格。
當然，價格管制有其存在的必要性和價值，并不能說價格管制就不好，需要正視的是，恰恰是價格管制領域內形成的價格壟斷，這是《反壟斷法》與《價格法》都不能回避的。而《反壟斷法》第7條就規定“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控”，那么，出路在于，必須先行提高政府指導價、政府定價的可行性和科學性，才能避免《反壟斷法》至今未見取得多少反壟斷的成果，卻面臨著在“價格管制”前無能為力的質疑和拷問的尷尬現實。 |