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8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。《意見稿》依據(jù)反壟斷法對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及行政機關(guān)等管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為給予明確的界定和詳細的規(guī)制，大大增強了《反壟斷法》有關(guān)反價格壟斷的操作性。
毫無疑問，《意見稿》的重點顯然并不在于行政壟斷和公眾最關(guān)注的成品油、水價、郵電通訊等焦點領(lǐng)域。比如，對于價格壟斷協(xié)議，《意見稿》將其分為橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議、招投標(biāo)和拍賣中的壟斷協(xié)議等，并對每一種壟斷協(xié)議進行了細致的規(guī)制，但這些價格壟斷協(xié)議，針對的無疑都是市場化的價格壟斷行為。而《意見稿》中所謂的濫用市場支配地位，無論對市場支配地位和相關(guān)市場的認定，都建立在市場競爭充分的基礎(chǔ)上，顯然并非針對郵電通訊和成品油等領(lǐng)域。
誠然，從中國價格壟斷的真實生態(tài)看，《意見稿》所列的各種市場化的價格壟斷行為的確都存在。比如，就價格壟斷協(xié)議來說，今年4月20日，幾大航空公司通過所謂的訂票系統(tǒng)的“升級游戲”，悄然提高了機票折扣的變相漲價行為，就是一起典型的在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議決定的協(xié)同行為。而在
2008年物價飛漲的情況下，行業(yè)協(xié)會、行業(yè)巨頭之間協(xié)同的調(diào)價行為更是屢見不鮮。加之中國轉(zhuǎn)型期的特點，市場的不完善和各地的地方保護主義導(dǎo)致的各種價格壟斷行為亦屢見不鮮。對這些價格壟斷行為進行規(guī)制，無論對于維護健康的價格秩序，還是呵護消費者的合法權(quán)益，都是必不可少的制度設(shè)施。
然而，眾所周知，中國價格壟斷的亂象，不僅僅在市場化的領(lǐng)域，甚至可以說，重點不在競爭市場。看看近年來價格領(lǐng)域民怨重大的事件，大多和行政壟斷及公用事業(yè)服務(wù)價格等有很大的關(guān)系。在《反壟斷法》立法的時候，對于行政機關(guān)及事業(yè)單位的壟斷行為，是給予規(guī)制的。但是，《反壟斷法》亦規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。”這意味著，對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，事實上不受《反壟斷法》的規(guī)制。這意味著，在價格壟斷領(lǐng)域聲名顯赫的郵電通訊、成品油、煙草等行業(yè)的價格壟斷行為，不僅不受《反壟斷法》的限制，反而得到了法定壟斷的地位。而依據(jù)《反壟斷法》制定的《意見稿》，自然不會規(guī)制中移動、中國電信、中石化等的壟斷高價行為。
而對于水、電、氣等資源性價格，由于近期紛紛看漲，亦成為民眾關(guān)注的焦點。就“支配地位”而言，這些行業(yè)在各地自然屬于壟斷地位。對于這些行業(yè)利用自己的天然“壟斷”地位隨意提價的行為，雖然《價格法》要求其通過“聽證”等程序形成與民眾在價格上的博弈規(guī)則，但事實上，作為消費者的民眾對于這些仍然處于壟斷地位的公用事業(yè)的價格基本沒有話語權(quán)，所謂的“聽證”等體現(xiàn)參與的程序已經(jīng)異化為價格上漲的前置信號。對這些公用事業(yè)的價格壟斷行為進行規(guī)制，顯然也是《意見稿》的應(yīng)有之義，然后，從《意見稿》的具體內(nèi)容看，很顯然，這些資源價格的壟斷行為也不在《意見稿》的管轄范疇。
這樣，盡管《意見稿》洋洋灑灑規(guī)定了諸多的價格壟斷行為，并援用《反壟斷法》的相關(guān)條款給予懲戒。然而，很顯然，對于一部未涉及郵電通訊、成品油、水電煤氣等與老百姓的生活最相關(guān)的價格壟斷行為，其在制度設(shè)置上的殘缺可想而知。
鑒于該《意見稿》尚在征求意見，我們建議《意見稿》擴大價格壟斷行為的范疇，不僅要規(guī)制市場化的價格壟斷行為，對于所謂的關(guān)系國計民生和國家安全的行業(yè)的價格壟斷行為，亦必須進行規(guī)范。郵電通訊、成品油、天然氣等已經(jīng)成為戕害正常價格秩序最嚴重的領(lǐng)域，而不是將國家安全當(dāng)成壟斷巨頭逃避價格監(jiān)管的避風(fēng)港。而對于資源價格，一定要啟動資源價格改革，盡快將其納入市場化的價格管制軌道。否則，無論《意見稿》規(guī)定多么華麗，如果讓壟斷巨頭們享受法外特權(quán)，再好的規(guī)定也不會贏得民眾的支持和喝彩。 |