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據悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個重要原因是目前經濟形勢不明朗，避免給企業加重負擔。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大，社會反映最為集中的問題是公務員養老金制度。
《社會保險法》實乃基本大法、基礎性法律，事關重大，因此如果僅僅出于慎重、確保立法質量的考慮，推遲三審、延遲出臺，我們是完全能夠理解的。但現在，面對上述知情人士的上述兩大推遲原因——“目前經濟形勢不明朗，避免給企業加重負擔”，“分歧太大”，卻令人大跌眼鏡、極為錯愕。因為在筆者看來，所謂的兩個“重要原因”，不僅不能成為推遲的依據，反而恰恰是加快社保立法的理由。
先看“經濟形勢不明朗”。眾所周知，經濟形勢不明朗，首當其沖受最直接沖擊、“負擔加重”的，其實并不是企業而是底層普羅大眾的民生處境(相比于個人，企業和企業主的抗風險能力和資本，無疑要雄厚得多)，比如收入減少導致的生活負擔的加重，求職艱難帶來的生活成本的上升。這種背景下，民生對于社保的渴求、對公共福利救濟的呼喚，無疑比任何時候都來得更強烈更迫切。這正如社保專家鄭秉文教授曾指出的，“經濟發展最好和最困難的兩個時期都是制定和完善社會保險制度的好時機”。(《中國青年報》3.31)
從根本長遠看，完善社保實際上也不會真正“給企業加重負擔”——民眾的社保福利越有保障，消費能力便會越充足，最終勢必有利于企業的早日脫困。相反，若一味飲鴆止渴地以降低和剝奪勞工社保福利來為企業減輕負擔，民生狀況不斷惡化之下市場必然不斷蕭條，企業的困境也只能越陷越深。
再看“
分歧太大”。必須看到，現在有關社保立法的所謂“分歧”，其實并不是基于嚴格道理、邏輯上的“分歧”(這樣的分歧，其實是有利于社保立法不斷完善的)，而僅僅是一種建立在既得利益基礎上的利益分歧。以“社會反映最為集中”的公務員養老金制度為例，所以會“分歧太大”——政府不愿將之納入到統一的社會養老體系中來，而要另起爐灶——“由國務院另行規定”，說穿了，并不是這種分歧多么有道理，而是受制于赤裸裸的既得利益——現行制度使公務員享受著遠超社會平均水平，且無須自己繳費完全由政府財政埋單的優厚養老待遇。
顯然，如果任由這種沒有道理只有利益的“分歧”阻滯社保立法的進程，遇到困難
“繞道走”，不僅無助于立法的完善，而且會不斷固化現有的不公平利益格局，并且使基于此種格局的社會矛盾不斷集中、加深。事實上，這種社會矛盾趨勢我們早已看到并正在體驗——公務員養老制度之所以形成目前積重難返、尾大不掉的局面，正是此前統籌全局的社保立法遲遲沒能制定，社保制度一味回避矛盾、“繞道走
”的結果。(其實，類似這樣的立法教訓，我們已經有過許多，如十幾年遲遲不能建立的官員財產申報制度，根源不就是來自官員的“分歧太大”嗎？) |