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眼下，煤炭資源整合到了關鍵時刻。全省上下積極行動、深入推進，進展順利，同時也有一些人仍有這樣的議論：這個時候推進煤炭資源整合合適嗎？現(xiàn)在是受國際金融危機沖擊的時候，什么時候不能整合，非得要這個時候整合煤礦？
我們要說：現(xiàn)在整合煤炭資源，不僅是合適的，而且是機不可失，時不再來！這是省委、省政府站在踐行科學發(fā)展觀的高度，深刻認識這場國際金融危機給煤炭工業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，借鑒國內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，通盤考慮了我省當前發(fā)展與長遠規(guī)劃、轉(zhuǎn)型的成本與收益、市場倒逼與主動調(diào)整、內(nèi)部優(yōu)化與外在競爭等一系列關系，深思熟慮，統(tǒng)籌兼顧，化危為機，做出了強煤固本、強省富民的戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)在推進整合成本最小
“農(nóng)閑平整農(nóng)田”“磨刀不誤砍柴功”，這是每個人都明白的道理。當前推進煤炭資源整合就是這個道理。
目前，煤炭工業(yè)面臨怎樣一個時機？
受百年罕見的國際金融危機影響，我國和許多國家一樣，實體經(jīng)濟受到深度沖擊，出口加工、房地產(chǎn)、汽車、造船業(yè)等市場嚴重萎縮，這些下游產(chǎn)業(yè)“消化不良”又向上游產(chǎn)業(yè)傳導，直接導致能源和材料產(chǎn)業(yè)“塌鍋倒灶”。所以，煤炭市場低迷將是一個長期的問題。如果說1998年的亞洲金融危機對煤炭業(yè)的沖擊是
“中度震蕩癥”，那么這次影響將是“重度綜合癥”。
根據(jù)5月25日國家能源局發(fā)布的
《中國能源發(fā)展報告2009》，隨著金融危機對實體經(jīng)濟的影響加劇，中國主要能源消費產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應出現(xiàn)相對過剩。2008年，中國能源消費總量增幅比上年下降4.8個百分點。進入2009年，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求嚴重下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力加大。統(tǒng)計表明，一季度全國原煤產(chǎn)量同比增長6.3％，而銷量僅增長2.9％。一季度國有重點煤礦銷量增幅不及產(chǎn)量增幅的一半，社會煤炭庫存充足，社會存煤正在向煤礦轉(zhuǎn)移集中。與之相伴隨的是能源價格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑。
工業(yè)上市場萎縮、產(chǎn)能閑置，就像農(nóng)業(yè)上的“農(nóng)閑”。農(nóng)閑時候干什么？磨刀備鐮、修理農(nóng)具、整治耕地�，F(xiàn)在整合相當于休息充電，付出的停產(chǎn)損失最小，經(jīng)歷的痛苦最小，用經(jīng)濟學的術語叫“機會成本最小”。
我省利用今明兩年時間精心打造出1000個規(guī)模達到年產(chǎn)90萬噸的機械化煤礦，全面整治煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營格局。一旦市場好轉(zhuǎn)，就會以全新的產(chǎn)業(yè)面貌站上行業(yè)高端，這真是“磨刀不誤砍柴功”。
這次危機形成的倒逼機制給了煤炭產(chǎn)業(yè)休養(yǎng)生息、謀劃轉(zhuǎn)型的難得機遇。由于去年下半年以來煤焦形勢發(fā)生了“由沸點到冰點”的逆轉(zhuǎn)，我省地方中小煤礦紛紛限產(chǎn)停產(chǎn)，擺在地方中小煤炭企業(yè)家面前有兩條現(xiàn)實的路：要么轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在非煤產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)事業(yè)；要么引進戰(zhàn)略合作，把自己融進煤炭大集團里贏得發(fā)展機遇。
事實上，不少煤焦領域的民營企業(yè)家已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)甚至高新技術產(chǎn)業(yè)方面邁出了可喜的步伐，嘗到了非煤產(chǎn)業(yè)“反危機”逆市而上的甜頭。人行太原中心支行的調(diào)查顯示：山西20％多的企業(yè)已轉(zhuǎn)型或正在計劃轉(zhuǎn)型。截至2月末，全省被調(diào)查能源型企業(yè)累計投向其他產(chǎn)業(yè)資本達194．67億元�？梢哉f，這部分煤炭企業(yè)和社會投資者希望在危機中有人接盤順利轉(zhuǎn)產(chǎn)。
而對想要挺過“冬天”在能源領域堅持的中小煤炭企業(yè)來說，省里及時推進“關小上大、并小為大”的整合重組兼并工作，無疑是把資質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)略合作者領上家門，既節(jié)省了在市場上尋求合作的成本，又避免了與合作方信息不對稱的經(jīng)營風險。
事實正在彰顯整合的效應
“萬噸輪”勝過“小舢板”，狂風巨浪來了，就要停開“小舢板”，靜下心來撲下身子抓緊造大船。
當前的國際金融危機被稱作“金融海嘯”，在美、歐金融界它像摧枯拉朽一般，讓很多“百年老店”的著名銀行迅速倒閉，甚至將冰島整個國家推向破產(chǎn)的邊緣。其危害力像地震波一樣還在不斷向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)擴散蔓延，對煤炭業(yè)的影響究竟有多深、時間有多長，目前還看不出來。
任何一個行業(yè)抵御巨大的市場風險，最好的辦法就是做大做強。煤炭業(yè)并不例外。當我們環(huán)視全球時發(fā)現(xiàn)，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60％以上；印度1戶煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90％；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。
看看國內(nèi)，以神華集團、中煤集團為代表的全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。
再看看我們的煤礦是個什么樣子？
“多、小、散、亂”格局沒有根本改變。截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有年產(chǎn)90萬噸以上的大型礦井197座，年產(chǎn)30至60萬噸的中型礦井700座，30萬噸以下小型礦井1700座。平均單井規(guī)模只有36萬噸，不用說同國外比，就是和我們近鄰內(nèi)蒙古100萬噸的平均單井規(guī)模相比，也只有一半多。
產(chǎn)業(yè)集中度低、機械化、信息化程度不高，大量的地方煤礦采煤機械化程度不足30％；煤炭產(chǎn)品深加工、精加工和轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值和科技含量較低�？傮w上說，煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力依然很大。
經(jīng)過多年的努力，我省精心打造的“煤炭巨輪”正在形成產(chǎn)業(yè)集群。我省大公司大集團的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的51％，國有重點煤礦采煤機械化程度達到了98％。
在危機面前，我省以五大煤炭集團為代表的國有重點煤礦顯示出中流砥柱的作用。
今年1至5月份，重點煤炭企業(yè)產(chǎn)銷逐月增加，價格保持穩(wěn)定，效益同比大幅增長。以省屬五個國有重點煤炭企業(yè)的情況來看，1至5月完成煤炭產(chǎn)量1.11億噸，同比增長4％；完成出省銷量6661萬噸，同比增長7％；噸煤綜合平均售價同比提高了65元，增長115％；累計完成煤炭銷售收入468億元，同比增加44億元，增長10％；累計實現(xiàn)利潤65億元，同比增加16億元，增長32％。
從今年一季度我省五大煤炭集團與全國原中央財政煤炭企業(yè)經(jīng)營效益對比看，銷售收入全國同比增長9％，我省增長20％；綜合平均售價全國同比增長10％，我省增長26％；利潤全國同比增長4％，我省增長21％。
全省煤炭產(chǎn)量從1月份至5月份逐月遞增，月均增加393萬噸，月遞增10％，5月份產(chǎn)量已經(jīng)達到4883萬噸，大致恢復到去年和前年全省統(tǒng)計口徑的月均正常產(chǎn)量。煤炭的效益水平穩(wěn)中有升。
而另一組數(shù)字說明，今年以來，我省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)勢頭。1至5月份，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少356人，下降近21．7％；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比國家控制進度指標低12．54％。這其中，作為占GDP和從業(yè)人員大頭的煤炭產(chǎn)業(yè)總體保持安全生產(chǎn)態(tài)勢是重要原因。
這說明，煤炭大集團能夠以其穩(wěn)定的產(chǎn)量、安全的產(chǎn)能、最小的資源生態(tài)成本和調(diào)控有力的市場供應能力，擔當起供應全國穩(wěn)定市場的重任�？梢哉f，這樣的煤炭產(chǎn)業(yè)格局既符合科學發(fā)展的要求，又促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
攥拳爭取話語權
當前的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個競爭十分激烈、市場程度很高的一個行業(yè)。隨著西部大開發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢。內(nèi)蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大省（區(qū)）邁進，以新疆為代表的第三梯隊正在形成。同時，作為煤炭和火電替代能源的水能、風能、核能、太陽能、生物能源等新型能源的比重不斷擴大。
在日益激烈的能源市場上，我省作為我國最大最老的煤炭能源基地計將安出？“攥拳爭取話語權”是我們唯一的選擇！再不能憑低水平的幾千個小煤礦散兵作戰(zhàn)了，否則將陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少、市場越來越窄、話語權越來越小”的尷尬境地。
我們還記得，前10年亞洲金融危機時，我省優(yōu)質(zhì)的動力煤被壓質(zhì)壓價只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價”。就是這樣，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請客送禮、登門拜訪、請人家免費旅游，一個電廠銷售人員一句話有時就決定了一個煤礦上萬人的飯碗，一位大型煤炭集團的副總到外省推銷原煤，對方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切，當場喝得嚴重胃出血住院。
為什么會這樣？除了市場需求嚴重下降之外，主要原因就是當時我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達五六千個，內(nèi)部展開無原則的殺價。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴重低于市場均價售煤，嚴重擾亂了正常的煤炭交易秩序。
這些年，人們一直在追問：為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，還不能掌握市場話語權？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，沒有形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。
當前，更大范圍的國際金融危機出現(xiàn)，煤炭市場又進入下行期，人們擔心，當年的心酸一幕會不會重演？
我省當前的部署就是要避免重蹈覆轍，推進煤炭資源整合，就是要促進產(chǎn)業(yè)適度集中、以資本、資源和產(chǎn)權等為紐帶，打造大集團大基地，以此并攏五指、攥緊拳頭闖市場，爭取行業(yè)的話語權。
整合照顧了各方面利益
煤炭資源整合無疑是一次利益調(diào)整，在這個過程中產(chǎn)生一些疑慮是正常的。對于改革調(diào)整來說，從來只有更好的方案、沒有最好的方案，讓每一個人做到完全滿意是不現(xiàn)實的。古今中外，每一次改革調(diào)整，都會有人順應歷史潮流作出個人、局部的讓步，從而推進了改革，這些人贏得了人民和歷史的尊重，同時在改革中常常會打開一扇新門找到發(fā)展機遇。
在推進資源整合中，我省充分考慮了各種利益關系，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護、不受損失；資產(chǎn)權益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補償；讓原有的惠民政策和合法權益得以延續(xù)。努力做到讓被整合的企業(yè)滿意、讓整合的主體企業(yè)滿意、讓地方政府滿意、讓利益相關的農(nóng)村等方面滿意，即“四個滿意”原則。
為了做到“四個滿意”，省里采取了一系列務實周到的措施。
一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。
省領導還特別指出，對于被整合企業(yè)，有的處于生產(chǎn)狀態(tài)，有的投入巨額資金還沒有受益，該補償?shù)谋仨氀a償，該返還的必須返還，做到言而有信；同時保證與“以煤補農(nóng)”的新農(nóng)村建設項目不停步，當?shù)叵嚓P群眾生活水平不下降；經(jīng)過重組后的煤礦要建立“以煤補農(nóng)”的長效機制，比如參與設立扶貧資金。
為了解決國有重點企業(yè)整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問題，我省規(guī)定，國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳納的采礦權價款，可以轉(zhuǎn)為政府資本金，由省、市、縣三級人民政府按既定分成比例持有，這樣又開啟了資源資產(chǎn)化的大門。
給民間資本創(chuàng)造更多機會
為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進退”自如，我省規(guī)定，整合重組、收購兼并主體企業(yè)從采礦權價款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設施、礦井生產(chǎn)設備折價入股進入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權多元的煤炭大集團。同時將整合重組煤礦的產(chǎn)、運、銷，人、財、物全部納入大集團統(tǒng)一管理。
在煤炭資源整合及煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，民間資本退出以后往哪里去？省政府想企業(yè)家所想，急企業(yè)家所急，于近日出臺
《關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》。這9條意見是省政府針對我省民間資本投資遇到的準入障礙和土地、環(huán)評、資金、信息等“瓶頸”對癥下藥，可以說招招見實：一是通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權或合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，推行新興投資運營形式，引導民間資本全面進入基礎設施和公共服務領域；二是實行優(yōu)惠的土地和環(huán)境容量政策，對于重大轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，區(qū)別情況采取保障用地、優(yōu)先供地、劃撥土地和集約用地等4種辦法，解決用地難問題，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的民營企業(yè)，排污量可實現(xiàn)“減量自用”；三是實行財稅扶持政策。各級政府財政性建設資金一律向民間投資開放，政府投資應采取貼息、參股、補助等多種形式對進入鼓勵領域的民間投資予以支持，加大對煤焦資本轉(zhuǎn)型項目及困難民營企業(yè)的財政支持力度，并嚴格落實民間投資的各項稅費優(yōu)惠政策；四是多種形式化解民營企業(yè)融資難題，鼓勵金融機構實行信貸方式創(chuàng)新，盡快出臺《民間投資信貸擔保體系工作方案》，通過政策引導和支持，組建民間投資擔保公司，鼓勵和幫助民營企業(yè)參與資本市場；五是各級政府要充實和及時更新招商項目庫，完善投資信息發(fā)布機制，特別是要簡化審批程序，強化對審批程序的監(jiān)督職能。省政府要求各部門在《意見》的基礎上抓緊出臺實施細則。
隨著整合工作的深入推進，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實際，更加符合大多數(shù)人和社會的整體利益。
煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強烈的周期性風險，使我們在1998年到現(xiàn)在的10多年時間里就深刻體驗了兩次“過山車”式的大起大落，經(jīng)濟上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭，付出了沉重的代價。學費不能白交，苦頭不能白吃！
在省委、省政府的正確領導下，我省煤炭工業(yè)一定要抓住金融危機形成的市場倒逼機制，在應對危機中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中沉著應對危機，從而真正實現(xiàn)化“危”為“機”。我們一定要堅定信心，以時不我待、只爭朝夕的精神把煤炭資源整合的好事辦好！ |