6月份一頭一尾，中國連續(xù)兩次上調(diào)成品油價格，引發(fā)不少質(zhì)疑。官方解釋除了“與國際接軌”之外，并無特別新意。但隨即有學(xué)者指出，目前北京地區(qū)每升6.37元的油價，剔除稅收后的價格約為4.08元，而美國新澤西州目前每升油價約4.56元，剔除稅收后價格為3.64元。一時間，中國油價高于美國的說法不脛而走，“與國際接軌說”也站不住腳了，這導(dǎo)致了公眾更加強烈的質(zhì)疑聲。
不過，中石化似乎對于公眾的質(zhì)疑和憤怒并不在意，而堅稱“國內(nèi)油價仍低于美國”。根據(jù)中石化相關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)，7月6日美國當天的汽油零售價為每加侖261.2美分，其中包含了聯(lián)邦稅每加侖18.4美分以及州稅每加侖21.72美分。按照當天匯率折算，美國不含稅的汽油價格折合人民幣為每升3.99元。而7月6日中國90號汽油的最高零售價為7543.67
元/噸，其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸。最終，不含稅的國內(nèi)汽油價格為3.47元/升，比美國低13.03%。該人士還指出，輿論關(guān)于國內(nèi)油價比美國高的觀點，相當一部分是以北京油價作為依據(jù)，且是含稅油價，故不能代表國內(nèi)油價的真實水平。
不得不說，這種辯解是毫無道理的。即便不含稅的美國汽油價格略低于中國又如何呢？消費者購買時候所要承受的是含稅價格，而這個價格，中國的北京是高于美國的新澤西州的。這不過是一個事實描述而已。將計算方式調(diào)整一下，得出稅前油價仍低于美國，除了混淆視聽之外，似乎也起不到其他的效果。根據(jù)騰訊網(wǎng)隨后的一項調(diào)查顯示，中石化的這種計算方式遭到了90%以上參與調(diào)查者的反對，也表明消費者心里自有一桿秤。
其實，價格高低并不是一個特別重要的問題，因為價格隨時會變化。如果是一個有效的市場定價模式，那么在供過于求的時候，價格就會下跌；而在供不應(yīng)求的時候，價格就會上漲。這是市場規(guī)律，消費者作為市場供求中的一方，自然也認這個道理。
這也導(dǎo)致在中美之間比較油價意義不大，因為成品油在中國和美國是不同的產(chǎn)品，兩者的定價機制也完全不同。在中國，成品油價格一直采用政府指導(dǎo)價格，由發(fā)改委進行指導(dǎo)和確認，實際上就是確定價格。這樣在終端表現(xiàn)的零售價格并不能完全反映生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益結(jié)構(gòu)，同時也無法體現(xiàn)市場的供求關(guān)系。例如，就在發(fā)改委決定上調(diào)成品油價格之際，成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出現(xiàn)了每噸200元至500元的跌幅，重慶的汽油價最多甚至降了500元/噸，幾乎抵消了發(fā)改委上調(diào)成品油價時600元/噸的漲幅。這也說明此次調(diào)價完全沒有反映出市場的真實需求。而美國的油價則是市場供求決定的，并沒有政府部門為此定價。所以，在不同的定價機制下比較兩者價格的高低，是沒有任何意義的。
事實上，消費者之所以對每一次成品油調(diào)價都有這樣那樣的質(zhì)疑，從來都是定價機制不透明造成的。以此次發(fā)改委調(diào)價為例，原本按照中國目前的“成品油定價機制”和《石油價格管理辦法(試行)》，國內(nèi)成品油出廠價格應(yīng)該以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當利潤確定。但什么是適當利潤，卻從來沒有合理的解釋。而且這種定價機制下，已經(jīng)保證了廠家立于不敗之地，因為扣除了加工成本、稅收之外，還要加上利潤，這就意味著企業(yè)是“不可能出現(xiàn)虧損的”。因此當我們頻頻聽到中石油、中石化兩大巨頭喊冤說自己虧損的時候，沒有辦法不疑慮重重。
目前的國內(nèi)成品油定價機制也說明了這一市場是處于行政壟斷之下，行政壟斷企業(yè)本質(zhì)上沒有面向市場競爭，而發(fā)改委通過管制成品油價格的形式對消費者進行了剝奪。如果說，目前的成品油定價機制還無法完全面向市場，由供求關(guān)系來決定價格。那么是不是可以退一步，追求在目前的定價機制上做到進一步公開透明，讓消費者知道定價并不是暗箱操作，而是根據(jù)某一個定價公式計算而來的呢？這是完全可以做到的，哪怕僅僅是對什么是“適當利潤”做出相應(yīng)的界定，也有助于緩解消費者的不滿情緒。
決策者必須意識到漲價并不是導(dǎo)致民眾不滿的根本性原因，而是“不透明的漲價操作”導(dǎo)致了消費者的憤怒，因此治本之策是使得成品油定價機制進一步透明化，尤其是對“適當利潤”做出明確的界定，這恐怕要比花言巧語證明中國的油價沒有美國高要有效得多。（作者系上海金融與法律研究院研究員）
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