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| 油價(jià)調(diào)整的考驗(yàn)還在國際市場下跌時 |
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| 2009-07-01 王琳 來源:解放網(wǎng)-新聞晨報(bào) |
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國內(nèi)油價(jià)終于又與國際“接軌”了！6月29日22時，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知。通知指出，此次調(diào)價(jià)是根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近一段時間國際市場油價(jià)變化情況，決定提高成品油價(jià)格，從6月30日零時起，汽柴油價(jià)格每噸提高600元。這一調(diào)價(jià)距離上次還不到1個月。
上調(diào)油價(jià)無一例外會遭到來自社會層面的壓力。在這樣一個物流被高度依賴的時代，已經(jīng)很少有人能夠置身于油價(jià)的影響之外。物流成本的提高，最終仍要體現(xiàn)在各種日常商品的價(jià)格上。因而抵觸油價(jià)上漲的，不僅包括車主，也同樣包括普通的消費(fèi)者。
但有些專家卻對油價(jià)的上漲表示歡迎。比如國家信息中心石油問題專家牛犁就認(rèn)為，“油價(jià)上漲對于國內(nèi)市場供應(yīng)會帶來積極影響”，“調(diào)整涉及不同利益群體，出現(xiàn)某種不滿情緒和負(fù)面影響，是難免的”。
如果普通民眾只是對油價(jià)上漲這一結(jié)果有些“不滿情緒”，的確無需過度闡述，也用不著憂心忡忡。但真正的問題在于，公眾所質(zhì)疑的，并不是油價(jià)上漲的結(jié)果，而是油價(jià)上漲的程序不正義。對油價(jià)調(diào)整，最受網(wǎng)民追捧的一句評論就是“漲價(jià)如拉稀，降價(jià)如便秘”，表達(dá)雖然粗俗了些，卻十分貼切。想想去年下半年國際原油價(jià)格急速下墜的時候吧，那時油價(jià)下調(diào)身陷嚴(yán)重“便秘”之中，任由民意千呼萬喚就是出不來。
要約束油價(jià)“追漲不追跌”的不正常調(diào)價(jià)，就得有一個相對公正的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制也是在民意的千呼萬喚之后，才終于“丑媳婦見了公婆”。今年5月初，國家發(fā)改委正式發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。根據(jù)這個“辦法”，國內(nèi)成品油價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。此次油價(jià)下調(diào)，發(fā)改委還特別聲明是“根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制”而決定的。
相比之前在調(diào)價(jià)上屢屢發(fā)生的“半夜雞叫”，有了一個試行的“辦法”之后，的確讓人有了心理預(yù)期。法律法規(guī)的功能之一，就是要通過法的確定性，來指引公民、法人和各類組織的行為。
“辦法”給公眾最大的指引，就是在這一價(jià)格機(jī)制之下，調(diào)價(jià)將會變得更加頻繁。
當(dāng)然，“辦法”又并未實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)應(yīng)有的“確定性”。比如，“決定”的用語是“可相應(yīng)調(diào)整”，而不是“應(yīng)相應(yīng)調(diào)整”。
“可”包含有選擇性，即可以調(diào)，也可以不調(diào)。這一字之差，給了價(jià)格決定者以相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。怕仍怕，當(dāng)國際原油價(jià)格上漲幅度達(dá)到規(guī)定的條件時，油價(jià)既然“可以漲”那就漲了；當(dāng)國際原油價(jià)格下跌幅度達(dá)到規(guī)定的條件時，油價(jià)既然只是“可以跌”，那就不跌了。可見，“辦法”未解決公眾普遍擔(dān)憂的問題。從“決定”實(shí)施一個多月來看，我們完全不用擔(dān)心油價(jià)的“漲”。真正考驗(yàn)“辦法”的，還要等到未來國際油價(jià)大跌之時。
再者，與油價(jià)相關(guān)的信息披露也是公眾最為關(guān)注的。比如“國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用”的具體數(shù)據(jù)，“適當(dāng)利潤”何為
“適當(dāng)”，“可相應(yīng)調(diào)整”背后的“可調(diào)整幅度”等等。當(dāng)這些關(guān)鍵信息的公開仍還差強(qiáng)人意時，不但油價(jià)每一次的調(diào)整幅度是值得懷疑的，包括油價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格也值得追問�？磥�，這個
“完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制”，其實(shí)仍有不少需要完善的空間。（作者為海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
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