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| 對(duì)中小企業(yè)不能再“畫(huà)餅充饑” |
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| 2009-06-30 馬光遠(yuǎn) 來(lái)源:東方早報(bào) |
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進(jìn)入二季度，各界關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的判斷明顯樂(lè)觀了不少，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甚至預(yù)計(jì)今年第二季度GDP增長(zhǎng)將達(dá)到8%。但是，與這種樂(lè)觀指標(biāo)稍顯背離的是，中小企業(yè)的狀況不僅沒(méi)有隨著危機(jī)的觸底而有明顯好轉(zhuǎn)，甚至有惡化跡象。最近中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心的報(bào)告顯示：有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒(méi)有受到此次金融危機(jī)的影響。而這個(gè)數(shù)字，也得到了全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)的側(cè)面印證，他表示，盡管有國(guó)家政策的扶持，目前仍有30%的中小企業(yè)處于虧損或者嚴(yán)重虧損狀態(tài)。
就認(rèn)識(shí)層面而言，“官、產(chǎn)、學(xué)”各界對(duì)中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性的認(rèn)識(shí)都是到位的。無(wú)論是保增長(zhǎng)，還是保就業(yè)，真正的著力點(diǎn)應(yīng)該在中小企業(yè)，特別是我們這樣一個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)，沒(méi)有中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力，解決就業(yè)問(wèn)題顯然是一句空話。
中央層面的政策對(duì)中小企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)也是到位的，在4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，特別提出要重視對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)改造；在金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金融九條”中，亦直面中小企業(yè)的融資難題，提出貸款要向中小企業(yè)傾斜等等。然而，政策的執(zhí)行效果顯然很不盡如人意。回顧中央頻出組合拳的這半年，不僅中小企業(yè)“常規(guī)”的融資難題沒(méi)有解決，上半年投放的信貸總額估計(jì)超過(guò)創(chuàng)紀(jì)錄的6.5萬(wàn)億元，據(jù)業(yè)界估計(jì)，有20%流向了股市，一部分流向了樓市，絕大部分流向了承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的國(guó)有大企業(yè)，在這個(gè)難得的信貸放水的年代，中小企業(yè)得到的資金只有不到10%。而公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款中，有的省份貸款余額增加為零，有的增加額是負(fù)數(shù)。在引人注目的“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃中，雖然沒(méi)有說(shuō)明振興的是大企業(yè)，但就政策的扶持措施看，“十大產(chǎn)業(yè)”振興計(jì)劃，基本就是扶持大企業(yè)繼續(xù)做大，兼并重組和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)計(jì)劃；而之后中央投入的200億元技改項(xiàng)目，絕大多數(shù)仍然流向了大企業(yè)。
這意味著，前半年積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，不僅沒(méi)有成為中小企業(yè)一舉突破生存困局的機(jī)會(huì)，反而因?yàn)榫揞~公共投資的投放，對(duì)中小企業(yè)在金融、財(cái)政等資源的分享上形成了更大的“擠出效應(yīng)”，中央企業(yè)獲得了絕大部分的項(xiàng)目和政策扶持，中小企業(yè)再一次經(jīng)歷了政策盛宴下“失去的半年”。事實(shí)證明，沒(méi)有中小企業(yè)的真正復(fù)蘇，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前任何的樂(lè)觀都很難獲得微觀層面的支持。目前，盡管很多指標(biāo)的確在好轉(zhuǎn)，但這和財(cái)政資源和信貸資源的大投入不無(wú)關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)事實(shí)上冷熱不均，一面是公共投資的火焰，一面是中小企業(yè)和民間投資未見(jiàn)好轉(zhuǎn)的海水。在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有舉足輕重地位的中小企業(yè)的處境沒(méi)有明顯改變之前，輕言經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇真的沒(méi)有任何意義。筆者認(rèn)為，如果說(shuō)以什么標(biāo)志來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)是否好轉(zhuǎn)，最重要的指標(biāo)絕對(duì)不是GDP是否達(dá)到“保8”的目標(biāo)，而是中小企業(yè)是否真正告別了寒冬，民間投資真正被撬動(dòng)。
我們認(rèn)為，金融危機(jī)一方面給中國(guó)的中小企業(yè)造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷，但同時(shí)也給我們徹底地全方位思考破解之道提供了契機(jī)。在上半年宏觀政策完成“救急”，維穩(wěn)的階段性目標(biāo)之后，應(yīng)急性的政策目標(biāo)應(yīng)該告一段落，而應(yīng)將主要精力放到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)，特別是，鑒于中小企業(yè)依然面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，應(yīng)該痛下決心出臺(tái)系統(tǒng)的扶植中小企業(yè)的政策，改變過(guò)去對(duì)中小企業(yè)的扶持政策零散和急就章的做法，而是在金融、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策和投資等方面全方位、立體式的改變中小企業(yè)公共政策的制度殘缺和扭曲。
我們建議下一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一定要制定出專(zhuān)門(mén)的啟動(dòng)民間投資和扶持中小企業(yè)走出困境的一攬子解決方案，不能僅僅把目光局限在中小企業(yè)的融資難上面。鑒于中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)下決心在近期對(duì)中小企業(yè)的所得稅大幅減免或緩交，進(jìn)一步探求解決中小企業(yè)融資瓶頸的制度之道，在“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”里制定專(zhuān)門(mén)的扶持中小企業(yè)的條款，在信貸資源上，更加下決心提高中小企業(yè)的信貸額度，在技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及政府采購(gòu)等方面大力度向中小企業(yè)傾斜。唯有如此，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定一個(gè)以中小企業(yè)的強(qiáng)盛為標(biāo)志的微觀基礎(chǔ)。
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