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十一屆全國人大常委會第九次會議會議27日通過了修訂后的統計法。修訂后的統計法規定，地方人民政府、政府統計機構或者有關部門、單位的負責人有自行修改統計資料、編造虛假統計數據；要求統計機構、統計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統計資料等行為的，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報。（6月28日《新京報》）
修訂后的統計法規定，對存在統計數據造假行為的地方政府或有關部門、單位負責人給予處分并予以通報，無疑將能對統計數據造假行為起到一定的遏制作用。但是與此同時又需看到的是，由任免機關或監察機關給予的處分一般是行政處分，處罰力度相對偏小，至于通報就更不會被有關地方政府或部門、單位負責人放在眼里。另外，有關部門與下級官員涉嫌數據造假，由于也于同級政府及上級官員提升政績有利，所以對有關部門與下級官員涉嫌數據造假行為的處罰，在現實當中也不容易得到落實。而且，除非是引發輿論高度關注，統計數據造假行為一般不易被發現，因而一些地方政府與官員會在數據造假上抱持僥幸心理，相關法律僅僅規定對統計數據造假行為予以處分，難對部分地方政府與官員的數據造假行為形成足夠的威懾。
需要看到的是，開展統計工作的根本目的是為政府決策提供依據，統計數據真實與否將直接關涉到政府決策的科學性，所以，統計數據造假行為不但嚴重損害政府形象與公信力，更會對政府科學決策與經濟社會更好、更快發展起到破壞與阻礙作用。從這個意義上說，統計數據造假屬于性質與后果極其嚴重的違法行為，對統計數據造假行為不應僅有行政處分，而應將對數據造假行為的處罰上升到法律層面。事實上，也唯有對統計數據造假行為責任人追究法律乃至刑事責任，才能對統計數據造假行為形成更大的威懾，才能更為有力地遏制統計違法行為的發生。去年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議分組審議統計法修訂草案時，朱永新委員提供的一組數據顯示，廣東省2005年277宗統計違法案件中，責任人受通報批評的有110宗，罰款的有109宗，罰款總額369700元，相當于對每一個違法行為罰款3000元左右，這種“其實等于沒罰”的處罰方式，顯然難讓統計違法人員體味到切膚之痛，難對統計數據造假行為起到有力的遏制作用。
一些地方政府與官員所以喜好在統計數據上造假，說到底是為了通過數據造假為自己謀取更大的政績，因而自行或者要求統計機構及其工作人員偽造、篡改數據。而在當前政府部門機構設置架構下，地方統計局只是地方政府的一個部門，人、財、物等諸多方面均受制于地方政府，所以根本無力抵制部分地方政府及其官員數據造假的行為與要求。所以，要確保統計數據的真實性，避免統計違法行為發生，除了要依法嚴懲統計違法責任人之外，更需改革現行統計工作體制，通過對統計部門實行垂直管理等制度設計強化統計部門的獨立性，避免統計工作受到地方政府及其官員的干預，保障統計工作在不受權力干擾情形下獨立進行，并在此基礎上維護與促進統計數據的真實性與準確度。
所以，立法規定對數據造假責任人給予處分并予以通報是必要的，但是還需進一步強化對于統計違法行為的處罰力度，包括對統計違法行為性質惡劣的追究法律責任乃至刑事責任。而更根本的舉措應是改革現行統計工作體制，從制度上強化統計部門與統計工作的獨立性。唯其如此，才能更為有力地遏制數據造假行為發生，在更大程度上保障統計數據的真實性與權威性，并因此而能為政府科學決策提供更為堅實的依據，為經濟社會更好、更快發展發揮更大的促進作用。 |