現在全國貧富懸殊的距離已經由改革開放初期的4.5:1擴大到12.66:1，城鄉居民收入由1998年2.52:1擴大到2008年的3.3:1，中西部收入差距也不斷擴大。電力、石油、金融等行業收入遠遠高于全國平均水平，差距高達10倍。這是在第十一屆政協常委會第六次會議期間，賴明常委的發言。
如何縮小貧富差距，社會上存在著嚴重分歧。有人認為應當通過加快改革，讓更多的人富裕起來；有人認為應當加快個稅改革，縮小居民收入分配差距。我們認為，這兩種觀點并行不悖。要想使改革凝聚共識，必須盡快修改個稅法，從制度層面反映各方的意見，逐步縮小貧富差距。
當前我國個稅改革，目標鎖定在工薪階層，工薪所得項目個稅收入占個稅總收入比重50%左右。這樣的制度設計，非但不利于調節分配收入差距，反而會導致工薪階層的實際可支配收入相對下降，徹底背離個稅改革的目標。
個稅是一種社會調節稅，改革的首要目的是調節居民收入。
當前我國個稅法實行分類征收原則，在對工資以外的其他所得征收個稅時，出于各種考慮，實行個稅免征或減征政策。譬如，對證券市場的個人所得免征個稅，對國家重大獎勵免征個稅，這樣做的目的，是為了促進資本市場快速發展，鼓勵居民積極參與科技活動。但從客觀效果看，非但沒有縮小居民之間的收入差距，反而使差距進一步擴大。再譬如，為了刺激消費而征收個人存款利息所得稅，試圖以稅收的方式，迫使居民改變自己穩定的投資方式。殊不知，正是由于居民缺乏風險投資能力，所以他們才選擇儲蓄。假如用稅收方式，把工薪階層的儲蓄存款變成無效投資，那么不僅會減少居民的實際福利，而且會引發一連串的社會問題。對于偶然所得，現行法律采取的是按比例征收方式，根本沒有考慮到偶然所得的來源途徑，沒有顧及居民偶然所得所花費的精力。這就導致許多從事創造性勞動的居民，不得不急功近利，以短平快的方式，獲取更多的實際收入。更糟糕的是，由于個稅法沒有考慮到納稅人所承擔的社會義務和家庭責任，這就使得個稅法非但不能調節居民之間的收入差距，反而由于不合理的稅收制度設計，導致貧者愈貧，富者愈富。
個人所得稅改革必須體現一個國家的價值取向。
現代民主國家主張藏富于民，稅收的目的是為了增加國民的福利，而不是為了增加政府的財政支配權。個稅在整個稅收體系中占據的比重越來越大，說明個稅法存在嚴重的缺陷。個人所得相對于企業所得而言，是一個國家居民的終極所得。對個人所得征稅，根本目的是為了縮小貧富差距，而不是為了增加國庫收入。假如把個人所得稅作為財政收入的重要來源，那么個稅法就會竭澤而漁。事實上，我國在制定和修改個稅法的過程中，總是不斷地在不同收入階層之間徘徊游移。這種為了解決政府的問題，而人為加大不同收入階層居民之間矛盾的做法，不利于居民收入的實際增長，也不利于建設和諧社會。在個稅法修改過程中，政府必須始終處于中立地位，在任何情況下都不能為了擴大稅源而增加居民負擔。
為了克服個人所得稅收立法和征管之不足，稅務機關按照《稅收征管法》的要求，建立了個人所得自行申報納稅制度，試圖以此克服個稅征管中存在的問題。現在看來，這一舉措只是權宜之計，不可能解決個稅法深層次的矛盾。我們建議最高權力機關盡快檢討個稅法體系，優先考慮以下問題：首先，必須盡快取消各項個人所得稅收減免政策；其次，必須盡快改變一刀切的偶然所得稅收規范，區分創造性的勞動所得與非創造性的勞動所得，鼓勵更多的居民投入到創新活動中去，為建立創新型的國家提供稅收優惠保障；第三，必須大幅提高稅收起征點，減少工薪階層居民個人所得納稅義務，大幅度提高高收入階層居民個人所得稅率，讓他們成為個人所得稅的納稅主體；第四，必須逐步實行綜合征收制度，防止少數居民通過分散收入來源，規避個人所得稅納稅義務。
個人所得稅改革是縮小貧富差距的契機。我們倡議成立個稅法改革委員會，邀請各領域的專家組成調研組，廣泛征求社會各界的意見，并通過全國人大提出一攬子的個稅法改革方案。
（作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授） |
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