財政部6月8日在其網站上掛出了調整部分出口退稅率的通知。CRT彩電、部分電視機零件、光纜、不間斷供電電源(UPS)、有襯背的精煉銅制印刷電路用覆銅板等商品的出口退稅率提高到17%，已經完成了全額退稅；紡織服裝出口退稅率提高到16%，與全額退稅只差一個百分點。
然而，雖然出口退稅政策深得企業擁護，但是，在筆者看來，由于目前國內外貿企業面臨外需不足的基本面，沒有改觀的苗頭，即便國家全面實施零關稅，其作用也不會立竿見影。有記者調查顯示，近期中國機電產品進出口商會對200家重點企業的調研結果中發現，出口企業面臨的主要困難依次是國際需求減弱、客戶回款風險明顯增大、匯率風險增強、流動資金短缺等。顯然，解決流動資金緊張的出口退稅政策并非是出口企業面臨的最大難題。
因此，筆者以為，倘若國家在應對外貿出口不振問題上，還是優先選擇稅率這個經濟調節杠桿，可能會出現一些意想不到的負效應：一方面會錯失產業結構升級的良好機遇。由于我國的外貿依存度高達60%以上，一旦世界經濟有風吹草動，就會波及我國的實體經濟。如果我們利用百年一遇的金融風暴來實現產業結構升級，就能化“危”為“機”。而倘若采取零稅率的政策，來激勵出口企業，即便我們降低了成本，在缺少外需的情況下，只能會造成產品積壓，延誤產業結構升級的戰機。
二是容易引起貿易爭端。雖然出口退稅給企業提供更為廣闊的議價空間，但一味地走低價策略，有可成為引發貿易“戰爭”的導火索。商務部日前發文表示，中國成為國際貿易摩擦的主要對象。今年前4月，共有13個國家和地區對中國發起
“兩反兩保”調查38起，案件數同比上升26．7%，其中反傾銷達24起。
三是會使國家財政不堪重負。金融危機以來，我國在全面實施減稅的同時，在社會公共領域投入了巨額的財政資金，很明顯，收大于支自然會給財政帶來了壓力。譬如一季度，全國財政收入同比下降8.3%，而財政支出增長了34.8%。有專家預測，全額退稅將帶來接近萬億的財政支出。
顯然，一味地提高出口退稅率，并非是解決出口貿易下滑的上策。相比之下，國家在減少企業沉重雜費、發放企業研發補貼，以及開展跨境貿易人民幣結算試點方面，還應該多著點筆墨，多下點功夫。具體講，國家應排除既得利益集團的干擾，盡快組織職能部門，把不合理的雜費徹底清除干凈；政府職能部門要扮演“保姆”的角色，提高辦事效率，用財政資金支持企業研發，與出口企業同舟共濟；加快上海和港澳地區之間的跨境貿易人民幣結算試點進度，逐步提升人民幣在國際貨幣體系中的地位和作用。
倘若能做到這些，不但有利于真正減輕企業負擔，實現企業產業升級，也能利于緩解外貿急劇下降的態勢。 |
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