|
國務院《2009年深化經濟體制改革工作意見》中的一聲“研究開征物業稅”，立馬將物業稅再一次推到了輿論關注的焦點上。
物業稅又稱財產稅或地產稅，主要是針對土地、房屋等不動產，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應繳納的稅值會隨著不動產市場價值的升高而提高。不可否認，開征物業稅有利于各類企業公平競爭，有利于解決房和地分別征稅帶來的稅制不規范問題，有利于解決現行房地產稅收制度存在的計稅依據不合理問題，有利于正確處理稅和費的關系，促進房地產市場的健康發展。
然而從目前我國的財政稅收體制來看，在現階段，真要開征物業稅，面臨的問題還是非常多的，不可避免地觸及深層次的體制問題。開征物業稅，在當前至少有三個難題：
第一，物業稅屬于財產稅，其征收必然主要采取個人申報的方式，而在現行體制約束下，人們自覺報稅的可能性恐怕微乎其微，政府查稅的難度和成本也會非常高；這在個人所得稅上的實踐已經得到充分的證明。
第二，開征物業稅，勢必要免除土地出讓金，那么現行的土地出讓制度就要推倒重來。然而采取什么樣的方式，才能保證土地出讓的公平公正呢？現在全國各地都是實行出價高者得，開征物業稅后是不是還得憑關系來拿地？這樣的土地出讓將形成一個絕對的壟斷市場，這種局面的后果將難以想像。在近幾年房地產市場的火爆背后，涉房黨政官員干部頻頻落馬，就說明了這個環節上的利益陷阱有多深。所以，如何保證土地出讓的公平有序，是開征物業稅不可回避的大問題。
第三，將現行的土地稅費改為物業稅，對地方政府的財政收入會造成很大的影響。在現行的分稅制環境下，增值稅的75%上繳中央，25%留作地方。近年來增長較快的所得稅也改為共享稅，這使得在東部沿海經濟發達地區，盡管財政收入大幅增長，但地方財政收入在總收入中的比重不高。在中西部地區，由于地方稅收生成能力有限，地方政府的行政運轉和工資支出主要靠中央財政轉移支付實現。
相比之下，由城市擴張和土地占用帶來的稅收，主要是建筑業和房地產業的營業稅、所得稅及耕地占用稅等，則全部由地方享有。為此，在地方政府選擇開掘和擴大能快速增長財政收入的稅種征收渠道中，發展城市建筑業、房地產業和土地征用成為首選。城市擴張帶來的房地產業和建筑業發展，近年來已成為地方財政預算內的支柱性收入。
在東部地區一些發達縣、市，由建筑業和房地產業創造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產業，增幅高達50%至100%，這兩項稅收占到地方稅收的37%以上。在地方政府債務狀況已經嚴重惡化的情況下，倘若土地收入再大幅減少，無異于雪上加霜。雖然在金融危機之后，國務院已經放行地方政府發行債券，但是從最近幾個地方政府債券在二級市場零成交的實情來看，地方政府債券實在難以解決地方政府經濟發展中的根本問題。由此帶來的結果可能是，要么物業稅遭到地方的反對而無法推行，要么地方發展經濟的積極性受到嚴重打擊。而這兩種結果，顯然都是不可接受的。
開征物業稅是大勢所趨，是與國際慣例接軌，但在開征之前，還有太多的準備工作要做，比如在財政稅收體制上改變目前地方政府的土地財政局面。說到底，只有健全的土地稅收制度，才能促使房地產市場的正常、健康發展。 |