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主要靠擴大投資來保增長也有風險，就是投資如習慣性地主要投向“鐵公基”和一些重化工業，可能會造成新一輪的產能過剩，一些原來被認為不能上的兩高一資項目，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環，企求用新一輪的產能過剩來克服原來的產能過剩，出現“水多了加面，面多了加水”的窘況。
調結構就是要轉變經濟增長方式或發展方式。這是很艱巨的任務，且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內不一定能明顯見效。轉變經濟發展方式，一方面要著力提高自主創新能力，節能降耗減排，這是一個硬功夫，沒有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革，使經濟社會轉入科學發展軌道。
中國經濟改革已進入攻堅階段。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去。當前，經濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時機，適時推出必要的改革，積極配合擴張性的宏觀經濟政策，爭取早日實現經濟復蘇。
一、面對經濟超高速增長后回調和國際金融危機沖擊，有必要實施積極的財政政策保增長、保就業
2008年下半年以來，中國經濟面臨連續五年多超高速增長后亟需回調以解決失衡問題，加上受國際金融危機的沖擊越來越嚴重，經濟增速明顯下滑，第四季度GDP增速下滑至6.8%，11、12月，電力生產和消費、進出口貿易、財政收入(11月)甚至出現負增長。經濟收縮趨勢在2009年年初尚未遏制住。在經濟寒流嚴重襲擊下，政府及時調整宏觀經濟政策。2008年11月，黨和政府提出實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長作為宏觀調控的首要任務。2008年12月初，中央經濟工作會議進一步提出：必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下工夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。并重申實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。現在看來，調整宏觀經濟政策，特別是實施積極的即擴張性的財政政策，以保8%左右的經濟增長，是非常及時的，也是完全必要的。
實施積極的財政政策之所以必要，主要是近幾個月經濟下滑過猛，遠超出人們的預期。大量工廠關閉或停產，失業人員增加很多，比如，報載，中國約有2000萬農民工由于經濟不景氣失去工作，或者沒有找到工作返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。這不但是一個巨大的經濟問題，而且是一個巨大的社會問題。因此，需要實行擴張性的財政政策，政府出手促進經濟增長，核心是促進就業。這是市場經濟國家的通行做法，實踐證明是行之有效的。
中國這一次實施積極的財政政策保增長、保就業是要以擴大內需作為根本途徑的。這是因為，這幾年我國內外需嚴重失衡，經濟增長過分依賴外需。1998年亞洲金融危機時，我國對外出口依存度(即出口占GDP比重)為18%，而到2007年則上升到38%，內需不足，特別是消費需求嚴重不足，最終消費率降到50%以下(其中居民消費占的比重更降到40%以下)。國際金融危機爆發后，發達國家一個一個陷入經濟衰退之中，進口需求銳減，導致我國大批出口企業訂單減少，出口萎縮，甚至處于停產狀態。所以，要抑制經濟的嚴重下滑，就必須擴大內需，改變經濟增長過分依賴出口拉動的局面。
從2008年11月起，中國已緊急啟動擴大內需。2008年11月國務院提出4萬億元投資刺激計劃，各省市又提出了本地區的投資刺激計劃加總起來達23.5萬億元。與此同時，長期建設國債擬發行數一再加碼，2009年一年發行數額就將遠遠大于1998-2000年三年實施積極的財政政策時的3600億元。中國社會主義市場經濟是政府主導型的市場經濟，政府在資源配置中起著舉足輕重的作用。由于上述投資計劃將逐步落實，從而推動經濟增長。今年恰逢建國六十周年，只要國際金融危機不出現意想不到的嚴重惡化，在中央和地方兩個積極性都調動起來的情況下，社會主義集中力量辦大事的特點能比較充分發揮出來，所以保增長問題不大，估計2009年下半年經濟很有可能在密集的投資帶動下轉暖。
二、怎樣擴大內需
如何擴內需來保增長保就業是個大問題。擴大內需包括擴大投資需求和擴大消費需求兩個方面。鑒于我國長期投資增速過快，擴內需應著力擴大消費需求。十七大報告說，“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。但是實際做起來很難。主要是，擴內需促增長短期見效要靠擴大投資需求，而靠擴大消費需求有利于調整結構和長期的持續增長，但不易短期見效。目前政府部門的主要傾向還是著力擴大投資需求，投資于產業鏈條長的工業項目。只有一些經濟學家，認為應當主要擴大消費需求。有人說，中國這幾年消費增長已經不慢了，很難大步加快。的確，靠常規的辦法，消費增長難以大幅度提高，居民的收入水平也難以大幅度提高。所以，如果要較大幅度提高消費特別是居民的消費比重，就要另有大的動作，要靠財政拿錢，而這會影響投資。現在主要靠擴大投資來保增長也有風險，就是投資如習慣性地主要投向“鐵公基”(鐵路、公路、基礎設施)和一些重化工業，可能會造成新一輪的產能過剩。現在看來，中央投資項目比較合理，有不少改善民生的項目，這類投資有助于提高消費水平，但是地方投資項目就難說了，有報道披露，一些原來被認為不能上的兩高一資(高能耗、高污染、資源型)項目，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環，企求用新一輪的產能過剩來克服原來的產能過剩，出現過去計劃經濟時期常見的“水多了加面，面多了加水”的窘況。
保增長、擴內需、調結構，最難的是調結構。調結構就是要轉變經濟增長方式或發展方式。這是很艱巨的任務，且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內不一定能明顯見效。所以，一些政府部門很難選擇它作為工作著力點。他們優先選擇的是保這兩年經濟增速不要掉到8%以下，哪怕要上一些“兩高一資”項目也在所不惜，盡可能把矛盾往后推移。調結構和轉變經濟發展方式，一方面要著力提高自主創新能力，節能降耗減排，這是一個硬功夫，沒有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革，使經濟社會轉入科學發展軌道。這包括，不再用GDP增速作為考核政府官員政績的主要標準，理順要素和資源的價格，提高市場開放度，開征環保稅，加快向公共財政轉型等，這些，有的同短期保增長會有一定的矛盾，因而不容易出臺。這次燃油稅出臺也說明改革之難。如果不是國際市場油價下跌2/3多，叫喊了多年的燃油稅是無法出臺的。現在出臺的燃油稅稅負似乎也太低，對節能的作用不夠大。
三、深化改革，使積極的財政政策更好地發揮促進經濟增長的作用
實施擴張性宏觀經濟政策，要同深化改革相結合。只有這樣，才能使保增長、擴內需、調結構緊密聯系起來，才能使積極的財政政策更好地發揮促進經濟增長的作用。
我們要認真研究1998年那次實施積極的財政政策克服通貨緊縮的經驗，特別是研究那次實施積極的財政政策同深化改革緊密結合的成功經驗。1998年以后幾項大的改革是很成功的，比如，取消福利分房制度，使此后房地產產業大發展；國有大中型企業三年脫困改革，使大批國有大中型企業逐步適應市場競爭并迅速發展壯大；剝離國有大型商業銀行不良資產(總數達14000億元)，充實資本金，改善治理，為后來成功上市打下基礎；2001年加入世貿組織，有力地促進了中國開放型經濟的發展；等等。所以，這次實施積極的財政政策，使經濟更好地走出困境，看來也要考慮在改革方面要有較大的謀劃，盡管上面說了有其困難重重的一面，甚至有的改革短期同保增長不完全一致的方面，但從全局和稍微長遠一點看是有利于經濟增長的，還是要下決心推進。
首先，我們要抓住國際市場資源特別是能源產品價格下跌的機遇，積極推進資源能源產品價格改革，使它們的價格能反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。應致力于改革價格形成機制，放松政府管制，而不是靠政府去理順價格。這是一項基礎性改革，減少以至消除資源能源價格的扭曲，對于資源節約型社會建設，轉變經濟增長方式，優化資源配置，實踐經驗反復證明具有決定性意義。
其次，深化壟斷行業改革，放寬服務業市場準入，引入競爭機制，對于加快金融、電信、鐵路、公用事業、文化教育醫療衛生事業的發展，優化產業結構，提高第三產業的比重，增加服務業就業崗位，有重要作用。現階段保增長主要是要保就業，而要增加就業崗位，主要靠發展第三產業。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的所有領域放開市場，引入競爭機制。
第三，要盡快建立銀行存款保險制度。這次國際金融危機告訴我們，建立和健全銀行存款保險制度，對于金融穩定至關重要。與1929年世界經濟危機發生社會動蕩不安不同，這次國際金融危機沒有出現各國老百姓擠兌現象，得益于銀行存款保險制度的建立和健全。我們要吸取這一行之有效的做法，抓緊建立這一有利于金融穩定的制度。
第四，深化財政體制改革，盡快實現向公共財政轉型。要擴大消費、改善民生，就要使財政盡快從經濟建設型財政向公共財政轉型，逐步實現基本公共服務均等化。實施積極的財政政策，擴大財政支出，應將大部分用于民生工程，增進人民群眾特別是低收入人群的福利。這對合理調整投資與消費結構，也有重要意義。
第五，推進政府改革，轉變政府職能。政府不應以追求GDP增速作為主要目標，而應以人為本，轉變為服務型政府，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。政府介入經濟活動過深，扮演資源配置主角，就會刻意追求短期GDP最大化，不但不利于經濟發展方式轉變，而且必然使經濟增長付出資源環境代價越來越大，使發展不可持續，禍及子孫后代。
第六，推進各項有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴大消費的各項改革。包括，較大幅度提高財政對農村合作醫療的補助金額(第一步先從每人每年100元提高到200元)，提高個人所得稅起征點(如從2000元提高到3000元甚至再多一點)，繼續推動家電和電子產品大規模、低價格進入農村市場，提高最低生活補助標準，建立廉租房等保障性用房的穩定的資金來源，建立對農民工失業的援助制度，等等。
中國經濟改革已進入攻堅階段。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去。當前，經濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時機，適時推出必要的改革，積極配合擴張性的宏觀經濟政策，爭取早日實現經濟復蘇。
(作者系著名經濟學家、中國社科院經濟所原所長) |