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去年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，又由于我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行中的困難增加，外部需求明顯收縮，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，城鎮失業人員增多，經濟增長下行的壓力明顯加大。面對來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，黨和國家科學決策、
周密部署，深化改革開放、著力改善民生，保增長、擴內需、調結構，推動經濟社會又好又快發展。
各級工會組織和廣大職工以主人翁的姿態，立即開展“同舟共濟保增長、建功立業促發展”競賽活動，為保持經濟平穩較快發展作貢獻；大力開展工會與企業、職工的“共同約定行動”，既督促企業特別是國有企業帶頭履行社會責任，又引導廣大職工與企業同舟共濟、共渡難關；針對當前經濟形勢和農民工就業、生活方面遇到的突出困難，專門實施了“千萬農民工援助行動”等。
就業是民生之本，也是實現和發展工人權益的基礎。在國際金融危機逐步向其他產業領域擴大的趨勢下，面對世界范圍內企業裁員、失業增加的困境，維護好職工的就業權利比任何時候更為重要、更加迫切。
受國際金融危機的影響，今年我國的就業形勢十分嚴峻。城鎮需要就業人口大約2400萬人，還有2000多萬返鄉農民工就業困難。城鎮失業人員、返鄉農民工、新增勞動力以及高校畢業生形成的就業壓力疊加在一起，勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。越是面臨困難，越是形勢嚴峻，越要堅持以人為本，越要關心、關愛廣大勞動者，千方百計解決好就業問題。
一是加快結構調整，統籌就業布局。大力發展服務業，鼓勵和支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟發展，更多吸納城鄉就業。大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設，最大限度吸納農民工就地就近轉移就業。沿海地區要大力推進產業升級，內地也要積極承接產業轉移，切實加快我國工業化和城市化進程，為廣大勞動者提供更為廣闊的就業空間。
二是全面落實更加積極的就業政策。鼓勵和引導企業積極承擔社會責任。當前企業的最大社會責任就是千方百計穩定和增加就業崗位，努力做到企業不裁員、不減薪、不欠薪。盡快出臺扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，降低創業門檻，支持農村中小企業發展。強化大學生就業指導、就業見習以及就業援助舉措，政府出資招聘高校畢業生志愿者赴農村支教、支醫、任村官，優秀者可赴發展中國家做志愿者。
三是大力加強技能培訓和創業培訓。對城鎮失業人員開展中短期技能提升培訓，對返鄉農民工開展職業技能培訓或創業培訓，對新增勞動力開展儲備性技能培訓等。要特別注意把短期培訓和中長期培訓結合起來，加強技能培訓和職業教育，提升職工素質，延緩就業壓力。把就業培訓與創業培訓、創業指導結合起來，加大小額貸款支持力度，以創業帶動就業。
四是健全完善社會保障和幫扶救助。加快完善城鄉社會保障體系，逐步擴大失業保險基金的支出范圍，發揮失業保險對就業的促進功能。加大對就業困難人員的幫扶救助力度，建立健全社會救助體系。把工會的困難職工幫扶工作納入國家社會保障體系，加大資金扶持力度，實現工會幫扶救助與社會救助體系的有效銜接。 |
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