|
●
西方提出的“全球經(jīng)濟再平衡論”，不符合中國的國家利益。從我國經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展來看，建設(shè)方針的提法似應(yīng)提內(nèi)外需并重。
●
要糾正對外需下降的若干誤判，企業(yè)面臨的一些困難，相當程度并非外需下降，而是我國出口商品競爭力下降，但是競爭力下降卻被誤判為外需下降。
●
刺激出口增長的路徑依賴是上調(diào)出口退稅率和放松出口退稅政策，但要考慮財政合理負擔和出口退稅政策的準確定位，不可濫用。
●
要特別考慮調(diào)整人民幣匯率，這既是減輕財政壓力的有效辦法，也是保持出口貿(mào)易合理增長的需要。
從改革開放30年的建設(shè)經(jīng)驗看，要使經(jīng)濟保持較快增長，出口貿(mào)易要領(lǐng)先增長，至少要比經(jīng)濟增長速度快3--5個百分點。2009年我國經(jīng)濟增長速度要達到8%，這就要求當年出口貿(mào)易名義增長率的最低目標應(yīng)是13%，2008年我國出口貿(mào)易名義增長率是17.2%，實際增長率是10%左右(海關(guān)總署計算是7.9%)，就是說，2009年出口貿(mào)易名義增長速度可以低于2008年，但實際增長率不應(yīng)低于2008年。為了理直氣壯抓出口貿(mào)易增長，不僅需要澄清一些認識問題，還要有合理、有效的政策組合。
一、“中國出口太多”體現(xiàn)發(fā)達國家話語權(quán)
近兩三年，全球經(jīng)濟失衡與再平衡的說法很流行，這確實體現(xiàn)了西方世界的話語權(quán)，遺憾的是許多中國人也跟著這樣說。美國金融危機發(fā)生后，西方經(jīng)濟學家說，原因都是因為美國人超高消費，中國和東亞出口太多造成的，現(xiàn)在美國人不應(yīng)像過去那樣消費了，中國也不應(yīng)該像過去搞那么多的出口了，世界經(jīng)濟需要“再平衡”。從現(xiàn)象上觀察，這些說法都有一定道理，但是這是站在西方的、特別是美國國家利益的立場上說的話，現(xiàn)在都成了貿(mào)易保護主義的理論依據(jù)，這個理論不符合中國人民的國家利益，我們不能按照他們的意圖去建立世界經(jīng)濟平衡。根據(jù)世界銀行報告，中國人口占世界的20.13%，勞動要素不能自由流動，只能靠商品出口流動，2007年中國出口只占世界總出口的8.9%，而德國人口只占世界的1.26%，出口占9.6%；美國人口只占世界的4.6%，出口占8.4%;日本人口只占世界的1.96%，出口占世界的5.2%；歐元區(qū)15國人口只占世界的5.3%，出口卻占到世界的34.8%。從貿(mào)易順差規(guī)模來看，當年貿(mào)易順差額最大的是德國，為2680億美元，其次才是中國，2622億美元。中國的出口在這么低的水平上都要遭到限制，說穿了就是要限制中國經(jīng)濟的崛起。世界經(jīng)濟確實不平衡，2007年美國GDP達13.7萬億美元，占全球的25.4%，中國不過6.4%，中國只有加速增長，更多出口才能使世界經(jīng)濟達到平衡。從理論上說，中國出口貿(mào)易占到世界總出口20%至25%的時候，才談得上轉(zhuǎn)變世界增長模式問題。現(xiàn)在，更需要從國際政治、經(jīng)濟各方面進行調(diào)整的是美國等發(fā)達經(jīng)濟體，而不是限制中國出口貿(mào)易的增長。
從我國經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展來看，建設(shè)方針的提法似應(yīng)提內(nèi)外需并重。這個道理很明了，我國自然資源稟賦，不足以支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)，我國人口規(guī)模和就業(yè)壓力決定了我國充當“世界工廠”的角色，所以，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的資源配置方式對我國經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展有重大影響。經(jīng)過30年改革開放，我國城鄉(xiāng)居民消費的增長是很快的，消費在經(jīng)濟增長中的貢獻度也基本是恰當?shù)模梢栽偬岣咭恍?主要是農(nóng)村)，但刻意拔高難以做到。經(jīng)濟增長的三駕馬車，不能只剩下投資，因此也要保出口貿(mào)易增長，也就是說，不僅要努力擴大內(nèi)需，也要十分重視外需。提法似乎也應(yīng)是“努力擴大內(nèi)需與積極爭取外需相結(jié)合”，這與十七大報告提出的經(jīng)濟增長靠投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動的精神也是一致的。
二、正確使用出口退稅的政策杠桿
在國際金融危機沖擊下，出口形勢急劇惡化，迫于日趨嚴重的外貿(mào)出口壓力，出口退稅政策又一次慣性地成為了推動出口增長的工具。從2008年8月起至今，國家稅務(wù)總局分別于2008年8月、11月、12月、2009年1月、2月提高部分機電產(chǎn)品和勞動密集型出口商品的出口退稅率。僅僅7個月內(nèi)，國家稅務(wù)總局就5次出臺了出口商品出口退稅調(diào)整政策，如此頻繁的出口退稅調(diào)整在我國經(jīng)濟發(fā)展中實屬罕見。那么，在當前經(jīng)濟形勢下，如何看待出口退稅調(diào)整的政策選擇。
上調(diào)出口退稅稅率對于穩(wěn)定當前出口貿(mào)易具有一定的作用，但是在當前經(jīng)濟形勢下，我們也應(yīng)該清楚地認識到不斷提升出口退稅率也面臨著很多困境和矛盾，不僅有國家財力問題，也有外部壓力問題。
(一) 刺激出口增長與財政負擔、體制的矛盾
這首先是因為“應(yīng)退盡退”與財政負擔能力的矛盾。我國稅制結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家不同，從稅制結(jié)構(gòu)看，我國增值稅在稅收收入中的比重較高，2008年國內(nèi)增值稅占全國稅收總額的31.3%，是最大的稅種。過去還曾高達49%，而OECD國家中征收增值稅的國家這一比重僅為17%左右。OECD國家個人所得稅的比重普遍在30%左右，而我國2008年個人所得稅占全國稅收比重不過6.4%。由于稅制結(jié)構(gòu)的差異，我國出口退稅規(guī)模比發(fā)達國家大，對稅收收入的影響也遠遠大于以直接稅為主的發(fā)達國家。所以發(fā)達國家容易做到“應(yīng)退盡退”，而我國很難做到，如果我國勉強實行“應(yīng)退盡退”，就要大大影響稅收收入，特別是嚴重影響中央財政收入。出口退稅率的頻繁調(diào)整實際上是政府在財政負擔能力與出口增長之間“相機抉擇”的結(jié)果。
其次是增值稅“中性”原則與“差別退稅”的矛盾。從財政負擔能力考慮，現(xiàn)在實際實行的是“差別退稅”。“差別退稅”所體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策對調(diào)整和提升出口結(jié)構(gòu)無疑是有意義的，但它違背了增值稅的“中性”原則，是政府干預(yù)的結(jié)果，盡管這是必要的，但可能也會產(chǎn)生負面影響。因為，除了必須限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的明確信息之外，其他產(chǎn)品出口都應(yīng)當由市場決定，政府干預(yù)的有效性只能是少數(shù)被扶持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大多數(shù)產(chǎn)品的退稅率不可能制定得很合理。因此，“差別退稅”政策不適宜規(guī)定太細，而且應(yīng)當盡可能保持穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)整。
再次是出口退稅與增值稅分享體制的矛盾。增值稅在絕大多數(shù)國家都是中央稅，在我國是中央與地方共享稅。除按照75：25比例分成外，1994年稅制改革還規(guī)定了1：0.3的增量返還，因此中央得到的增值稅收入不足75%。2004年后的新稅制規(guī)定由地方分擔25%的出口退稅，在2004年前中央負擔全部出口退稅體制下，可能存在中央對東部地區(qū)的隱形轉(zhuǎn)移支付，但在2004年后的體制下，采購地與出口地的不一致導(dǎo)致了采購地的地方政府獲得了增值稅，而出口地的地方政府卻要用自己的財政收入退稅，造成了地區(qū)之間新的不公平。許多出口地出現(xiàn)了財政倒貼的現(xiàn)象，而且往往是層級低的地方政府實際負擔出口退稅，這使它們在財政上發(fā)生嚴重困難。2005年后進行了修訂，地方負擔的比例進一步下調(diào)為超基數(shù)部分的7.5%，并且規(guī)定不得把出口退稅負擔分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。市縣間的負擔不均衡由省級財政統(tǒng)籌解決。這些新措施雖然緩解了中央地方分擔機制的矛盾，但也并沒有徹底解決問題，而且又回到了中央財政是否始終有能力基本全部負擔出口退稅，以及對東部發(fā)達地區(qū)和出口比重高的地區(qū)存在隱形轉(zhuǎn)移支付的老問題上。
(二) 刺激出口增長與外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的矛盾
從2008年8月開始的出口退稅調(diào)整來看，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為大幅度提高退稅率的對象，提高出口退稅率對以價格為主要競爭手段的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口增長效果較為明顯。
但也要防止在這種走向另一個極端，把出口退稅政策作為單純刺激出口增長的工具，而把轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的新的政策目標丟掉。從2008年8月份以來，不到一年的時間內(nèi)，為了實現(xiàn)刺激出口增長所做的稅率調(diào)整來看，顯然存在這種只顧眼前，放棄主要的長遠目標的危險。這需要引起我們的警惕和防范。
(三) 出口退稅規(guī)模過大也存在外部壓力
我國出口退稅規(guī)模的不斷擴大，已經(jīng)引起國際輿論的質(zhì)疑，也有些西方輿論認為這是中國政府對出口的暗中補貼。從理論上計算，2008年我國出口退稅規(guī)模總額為65681億元人民幣。以高估的35%增加值率計算，得出出口部門增加值為65681億元乘以35%，即22988億元，這就是出口部門的應(yīng)稅額，按17%的增值稅率計征，出口部門交納增值稅額為3908億元，即便按照全額退稅，也就是3908億元人民幣；占當年增值稅實際征收額1.81萬億元的21.6%。而2008年出口退稅實際規(guī)模達到5866億元，超過理論退稅額1958億元，實際退稅占當年國內(nèi)增值稅實際數(shù)額的比重超過32%。這就給國外貿(mào)易保護主義提供了攻擊我國對出口貿(mào)易實行暗中補貼的口實。
三、大膽使用人民幣匯率手段增強競爭力
中國從2005年7月以來的人民幣匯率改革，究其初衷，在國際上是為了減輕貿(mào)易摩擦壓力；在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟上是為了減少貿(mào)易順差的增長幅度以緩解銀行資金流動性過多。從政策設(shè)計的預(yù)期來看，應(yīng)當說總體上已經(jīng)達到了目標。三年來出口貿(mào)易增長速度的回落和人民幣匯率的大幅度升值，在相當程度上緩解了貿(mào)易摩擦的壓力并堵塞了西方反華勢力攻擊對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的借口。這種讓步和妥協(xié)在當初的決策可能是必要的。但是中國也為此付出了很大的代價。人民幣匯率的大幅度升值，使國家持有的巨額美元資產(chǎn)同等幅度縮水，在以美元計算價格的海外投資的資產(chǎn)存量同等幅度縮水。由此造成的國民收益損失來換取國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的緩和，只是國際經(jīng)貿(mào)斗爭中的策略選擇，不應(yīng)把它看做是一種戰(zhàn)略方向。
高額貿(mào)易順差將成為中國宏觀經(jīng)濟的經(jīng)常狀態(tài)，即便是在實行出口貿(mào)易減速政策力度很大的2008年，中國的貿(mào)易順差仍然達到2955億美元，同樣向銀行提供了相當大的流動性，但2008年第四季度以后中國物價漲幅明顯下降，這時候為什么“流動性過剩”問題突然消失了呢？這說明減少貿(mào)易順差與限制銀行資金流動性過剩并不具有必然聯(lián)系，而銀行資金流動性較多與通貨膨脹也不具有必然聯(lián)系，因此，減少貿(mào)易順差對于改善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟狀況并無實際意義，因此不能因貿(mào)易順差數(shù)額大就出臺減順差的政策。
盡管從2008年9月開始，人民幣對美元匯率已經(jīng)實際上停止了大幅度升值的步伐，但是從8月份開始，美元對歐洲各主要貨幣普遍升值，在人民幣匯率實際盯住美元的情況下，人民幣也對歐洲貨幣和澳元出現(xiàn)較大幅度升值，截止2009年3月10日歐元對人民幣匯率為8.6874，相較于2008年7月1日10.8071，人民幣升值約24.4%。德意志銀行外匯分析師認為，人民幣對歐元每升值10%，中國對歐元區(qū)的出口量增長率將下降3個百分點。如果以美元計算，中國對歐元區(qū)的出口增長率將從2008年的26%下降到2009年的1%。但中國貨幣當局對此未做出反映。中國商務(wù)部負責人甚至聲稱，中國不以人民幣匯率貶值來刺激出口。因此這就發(fā)生一個使用政策工具的成本比較問題。
可以做一個理論計算：先按照窄口徑計算，2008年一般貿(mào)易方式6626億美元出口額，以6.846為人民幣對美元匯率年平均價，出口退稅實際金額為5866元人民幣，假設(shè)人民幣匯率年平均價下調(diào)5%，出口退稅只需付出3599.8億元人民幣，可節(jié)約財政資金2266億元。
以2266億元人民幣的財政資金代價換取5%的人民幣匯率，代價不小。再按照最寬口徑計算，即按照本文上述的一般貿(mào)易出口加上加工貿(mào)易國內(nèi)配套部分，2008年出口退稅規(guī)模也只應(yīng)為3908億元，與出口退稅實際發(fā)生額5866億相差1958億元，如果沒有這筆財政支出，
人民幣匯率年平均價需從6.846貶為7.050，即貶值3%，所以，現(xiàn)在所謂穩(wěn)定的人民幣匯率，實際上是出口退稅超額支付的匯率。在采取大幅度提高退稅率的政策措施后，按照窄口徑計算，假設(shè)2009年實際退稅率提高1個百分點(2008年實際退稅率為13%，即出口退稅實數(shù)除以一般貿(mào)易出口的人民幣價格)，人民幣匯率保持穩(wěn)定；再假設(shè)2009年一般貿(mào)易出口只增長5%，那么2009年出口退稅規(guī)模比上年要增加802億元人民幣，比上年增長14%；假設(shè)實際出口退稅率提高2個百分點，匯率不變，一般貿(mào)易出口增速還是5%，那么2009年出口退稅規(guī)模將達到7144億元人民幣，比上年增加1278億元，增長22.8%。這個增長速度還不算高，但對于2009年經(jīng)濟形勢并不很樂觀的中央財政總收入來說，無疑將成為巨大的開支項目。
有一種擔心是認為人民幣貶值將引起國際資本流出，影響國際收支。這在一定程度上存在可能性，但實際上由于人民幣尚未實現(xiàn)完全自由兌換，資本項目下的外匯管制仍然較嚴格，金融市場也未完全開放，因此人民幣匯率波動對中國經(jīng)濟影響的范圍和程度十分有限，而匯率政策也不是調(diào)節(jié)國際收支的唯一手段。所以，大膽使用匯率手段應(yīng)成為促進外貿(mào)出口和增強商品競爭力的重要措施。
四、其他政策組合
在其他的貿(mào)易救助政策中，貿(mào)易融資是最現(xiàn)實和最迫切的問題。出口困難也不完全是進口國居民購買欲望和能力的絕對下降，而是由于金融危機的其他原因所造成。2008年12月中旬當作者訪問香港著名的跨國商貿(mào)企業(yè)——利豐集團時，其董事局主席馮國經(jīng)先生告訴作者，國外進口商對中國出口商品采購量的下降，其重要原因不是該國居民的購買力，而是進口商難以從金融機構(gòu)得到流動資金貸款來購貨，因為西方國家的金融機構(gòu)普遍遇到了流動性困難。根據(jù)WTO的報告，2008年年底全球貿(mào)易融資缺口為250億美元。這個情況再次證明存在對外需下降的錯誤判斷。同時也說明，在國際金融危機的環(huán)境下，保持中國出口貿(mào)易增長的政策，除了需要加強出口商品的價格競爭力之外，還需要采取出口信貸方面的金融扶持措施。
另一種貿(mào)易融資的服務(wù)方向是，為加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)銷提供融資，這樣還可以降低融資風險。為了促進這種產(chǎn)品內(nèi)銷，應(yīng)對內(nèi)銷產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠政策，當企業(yè)補交較低稅率的稅收后，允許產(chǎn)品進入中國境內(nèi)市場，以培育這種產(chǎn)品的市場規(guī)模使其達到規(guī)模效益，通過產(chǎn)量的規(guī)模效益培育出口產(chǎn)品的價格競爭力。因此，在加強中國出口商品的價格競爭力過程中，可以充分發(fā)揮中國國內(nèi)市場的作用，通過內(nèi)外需相結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)相溝通來達到加強中國出口商品競爭力的目的。(中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長)
裴長洪簡介
最高學歷：博士研究生畢業(yè)(經(jīng)濟學)
學術(shù)職稱：研究員，博士生導(dǎo)師
現(xiàn)任職務(wù)：中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長
長期從事國際貿(mào)易與投資、金融與服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域的研究，其博士論文《利用外資與產(chǎn)業(yè)競爭力》于2000年獲得國務(wù)院學位委員會和教育部頒發(fā)的全國百篇優(yōu)秀博士論文獎。2003年以來在《中國社會科學》、《求是》、《人民日報》、《經(jīng)濟研究》、《中國工業(yè)經(jīng)濟》、《財貿(mào)經(jīng)濟》等重要報刊雜志發(fā)表論文數(shù)十篇；同時在國內(nèi)外英文期刊發(fā)表英文論文十幾篇，其中有兩項研究成果獲得原外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的研究獎項、一項研究成果于2008年獲得安子介國際貿(mào)易研究著作獎。其主要著作有：《利用外資與產(chǎn)業(yè)競爭力》、《經(jīng)濟全球化與當代國際貿(mào)易》、《中國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易》、《出口退稅與中國對外貿(mào)易》、《中國吸收外資：21世紀初的情況與問題》等多部。1996年獲得國務(wù)院特殊津貼獎勵，2005年入選中宣部“四個一批”人才工程。
[背景鏈接]國家統(tǒng)計局：出口降幅大是當前主要困難
一季度，對外貿(mào)易進出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進口1832億美元，下降30.9%。進出口相抵，順差623億美元，同比增加209億美元。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超指出，受國際金融危機影響，出口需求下降幅度較大是當前國民經(jīng)濟運行中的主要困難。出口需求受阻造成企業(yè)效益下降、財政收入減少、就業(yè)困難增多，中國經(jīng)濟存在著較大的下行壓力。
[背景鏈接]2008年以來我國遭遇的貿(mào)易摩擦情況
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年1月至2009年1月底，我國共遭受來自22個國家和地區(qū)的103起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額約65億美元，其中反傾銷75起、反補貼12起、保障措施12起、特保4起。按全球各大洲計算，美洲41起，涉案金額約13億美元；亞洲42起，涉案金額約20.4億美元；歐洲12起，涉案金額約29.8億美元；大洋洲5起，涉案金額約1.4億美元；非洲3起，涉案金額1051萬美元。此外，2008年以來，美國對我發(fā)起12起337調(diào)查。(《在線國際商報》)
裴長洪認為：與其說外需下降不如說出口競爭力下降
裴長洪認為，為了爭取外需，要糾正對外需下降的若干誤判。國際金融危機誠然使外需增長下降，但并非喪失。以發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模，其經(jīng)濟增長率下降1%左右，并不會使其進口規(guī)模大幅度縮小，據(jù)國際貨幣基金組織測算，2009年發(fā)達經(jīng)濟體進口將比2008年下降0.1%，比上年回落1.9個百分點，新興市場和發(fā)展中國家進口將增長5.2%，增速比上年將回落5.7個百分點。可見夸大外需下降的根據(jù)并不足；而且在居民收入預(yù)期下降的情況下，廉價商品更受歡迎。但是，近年中國出口商品的競爭力被削弱了。由此導(dǎo)致我國在主要出口市場上的份額受到影響。根據(jù)珠海格力電器海外銷售公司的調(diào)查，人民幣每升值1%，將造成家電行業(yè)出口4%的利潤損失，影響全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增速下降1.5個百分點。可見人民幣匯率升值對出口商品競爭力削弱的負面作用之大。趙晉平指出：2008年1到8月份，美國進口增長速度還保持在12%，但來自中國的進口增長卻只有6%，相反，來自巴西的進口增長20%、來自俄羅斯進口增長50%、來自印度的增長10%。日本市場也是如此，進口增速為28.6%，從中國進口只增長了13%，而印度則是23.1%，來自巴西和俄羅斯的進口總額也在上升之中。同時，中國企業(yè)在美國市場的份額，2007年是16.9%，而2008年1至10月份已經(jīng)下降到10%。可見并非外需下降，而是我國出口商品競爭力下降。
從理論上說，只要有競爭力，即便市場需求下降，也可以擴張市場份額。最明顯的例子是服務(wù)外包。2008年受金融危機影響，美國有43%的公司計劃削減IT方面的開支，金融行業(yè)49%的信息技術(shù)部門都計劃削減預(yù)算，許多企業(yè)不愿上新的外包項目，歐美和新興市場國家的金融服務(wù)外包的發(fā)展將在一定時期內(nèi)不同程度減速或下滑。2008年1月到9月，金融業(yè)價值2000萬美元以上的大型外包合同數(shù)量從130份減少到大約100份，而合同總金額也從180億美元下降到110億美元。然而，這并沒有影響到中國服務(wù)外包的快速增長的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計，中國2008年1至8月份，服務(wù)外包出口合同執(zhí)行額超過48億美元，比上年全年的20.94億美元增長了91%以上。這說明，外需下降并不絕對導(dǎo)致出口速度減緩，關(guān)鍵是出口產(chǎn)品是否有競爭力。 | 
