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在3月26日在清華大學(xué)舉行的“新浪·長安講壇”上，中國經(jīng)濟50人論壇成員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，當(dāng)前要擴大內(nèi)需就要提高我國的居民消費率。鑒于我國的居民消費率已經(jīng)降到了改革30年來的最低點，要促進房市、車市、股市的聯(lián)動持續(xù)健康發(fā)展，以提升消費。
三個負(fù)面影響
鄭新立說，我國的居民消費率2007年已經(jīng)降到了35.4%，“我估計2008年可能比35.4%還要低”，已經(jīng)降到了改革30年來的最低點。2008年中國生產(chǎn)了30萬億元的GDP，但是老百姓用來消費的比例才剛超過1/3，不僅比我國歷史最高水平1985年的52%低了17個百分點，與發(fā)達(dá)國家相比，更是相差30個百分點左右。據(jù)他介紹，美國的居民消費率最高的時候達(dá)到了73%，現(xiàn)在是70%左右，日本也有65%。
鄭新立表示，居民消費率過低，給國民經(jīng)濟的健康運行帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
第一個負(fù)面影響是，它使廣大居民的生活水平不能隨著經(jīng)濟的快速增長而同步提高，降低了國民經(jīng)濟的宏觀效益。他說，消費是衡量宏觀經(jīng)濟效應(yīng)的重要指標(biāo)，改革開放前，我們在經(jīng)濟建設(shè)上急于求成，使人民的生活水平長期得不到應(yīng)有提高。國家1980年代初期改變了這個政策，對輕化工業(yè)實現(xiàn)六個優(yōu)先，調(diào)整了過高的投資率，到1985年居民消費率達(dá)到了52%，成為改革開放以來的最高水平。但是到2003年起，伴隨著重工業(yè)的高速增長，最終消費率和居民消費率出現(xiàn)了逐年下滑的趨勢，2007年甚至比改革初期的1978年還分別低了13個和14個百分點。
居民消費率過低的第二個負(fù)面影響就是，經(jīng)濟增長過多依賴投資和出口，引起生產(chǎn)能力的過剩。鄭新立說，與消費率降低相對應(yīng)的，是投資率過高和儲蓄率過高，所以經(jīng)濟增長過度的依賴投資和出口。特別是最近這幾年鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)這些行業(yè)投資增長得比較快。
消費率過低第三個負(fù)面影響就是政府消費支出比重不斷增加，助長了奢侈、浪費之風(fēng)。據(jù)他介紹，在最終消費支出當(dāng)中，政府占的比重20世紀(jì)80年代是21.6%，20世紀(jì)90年代是24.2%，2001年到2006年上升到26.8%，2007年上升到27.3%，也是改革開放以來的最高水平。“這說明我們行政管理成本在不斷上升。這進一步壓低了居民的消費需求。”
四方面原因
鄭新立表示，造成目前居民消費率過低的原因有多方面，我們要進行綜合的歷史分析才能找到癥結(jié)所在。據(jù)他分析，大體可以分成四個方面：
城鄉(xiāng)居民收入的增長速度滯后于經(jīng)濟的增長速度，是制約居民消費增長的根本原因。鄭新立說，改革30年國民生產(chǎn)總值的增長速度，與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長速度和農(nóng)民人均純收入的增長速度，中間的岔口越來越大。城鄉(xiāng)居民收入的增長沒有能夠隨著經(jīng)濟的增長而同步得到提高，因此廣大居民有支付能力的消費需求就不能隨著經(jīng)濟的增長而同步增長，這是造成我們居民消費率低的一個最根本的原因。
第二個原因，是城鄉(xiāng)和地區(qū)個人之間收入差距的不斷拉大，制約著廣大中低收入階層購買力的提高。他說：“縣和縣以下消費品零售總額所占比重，改革開放初期幾乎占一半，現(xiàn)在已經(jīng)下降到只有20%幾了，30年來下降了30個百分點，農(nóng)村人口下降的比例30年來充其量就是轉(zhuǎn)移出來2億多人，現(xiàn)在還有7億人口生活在農(nóng)村，他們只購買了1/5的商品，城鎮(zhèn)人口購買了4/5的商品。”
第三，外資企業(yè)通過各種手段轉(zhuǎn)移了大部分利潤，使職工收入和國家稅收處于較低水平。鄭新立表示，外資對我們國家經(jīng)濟增長作出了重大貢獻，在工業(yè)增加值里面現(xiàn)在占30%，在出口里面占58%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口里邊占88%。但是，如果比較兩個企業(yè)，一個是華為，一個是另外一個外資企業(yè)，就銷售額來看，華為年銷售額700億，另一個公司是它的2倍達(dá)到1400億元人民幣。但是看納稅額，華為一年交了50億的稅，外資企業(yè)一年只交1個億的稅，職工人數(shù)華為6萬人，外資企業(yè)是20萬人，月工資華為是6000塊錢左右，新去的大學(xué)生一月到那兒能拿到4、5千元，外資企業(yè)一個月收入1000塊錢左右。“從這里面可以看得出來，外資企業(yè)對我們經(jīng)濟增長貢獻很大，在某種意義上可以說，GDP算到我們國內(nèi)，真正賺的利潤大部分流到外商的口袋里面去了。”
最后，目前我國正處于重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展的工業(yè)化階段，較高的投資率是經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求。我國城市化率水平不斷提高，到去年已經(jīng)接近45%了，大批的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出一個較高的投資率要求。
六項解決措施
鄭新立說，提高居民消費率是當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的一項重大任務(wù)，予以解決可以考慮六個方面的措施。
首先應(yīng)當(dāng)增加居民的收入，特別是提高中低收入者收入和農(nóng)民的收入。鄭新立表示，對國民收入分配結(jié)構(gòu)要進行大的調(diào)整，在初次分配當(dāng)中要提高勞動報酬的比重，降低資本所得的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多，勞動所得偏少的局面。在再分配當(dāng)中要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)收入所得的收入較多，降低他們的比重，要著重提高中低收入者的收入，擴大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小中間大的“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。
“我提一個設(shè)想，我們能不能夠用3年左右的時間，通過采取綜合性的措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10和15個百分點，達(dá)到55%和50%，接近改革以來最高水平的1985年的56%和52%。應(yīng)當(dāng)說這個目標(biāo)通過努力，通過收入分配結(jié)構(gòu)大的調(diào)整是可以做到的，實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我測算了一下，每年大體有5萬億元的商品用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民消費，這就可以讓我們?nèi)珖用竦南M水平有一個較大幅度的提高。”他建議。
他表示，提高居民收入的重點還是要放在提高農(nóng)民的收入上，這就要加快農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民收入低關(guān)鍵是勞動生產(chǎn)率低，根本來講就是要提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，而這個又受制于土地的經(jīng)營規(guī)模。所以既要提高單位面積的產(chǎn)量，又要在勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件下推進土地的規(guī)模經(jīng)營。
第二個措施就是擴大消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級。鄭新立說，2005年我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到36.7%，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費支出的60%以上。農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)也下降到45.5%。整個來看中國居民的消費正在從溫飽型消費向發(fā)展型消費過渡，所以這個時期用于教育、醫(yī)療、通信和休閑特別是住和行的消費的支出將會有一個較快的增長。
第三個措施是擴大消費信貸、完善社會保障體系。據(jù)他介紹，目前我國消費信貸占整個信貸余額的比例是15%到20%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，消費信貸的比重可以提高到占整個貸款的30%左右，所以還有很大的空間。以汽車消費來看，發(fā)達(dá)國家汽車消費80%都是靠消費信貸，中國現(xiàn)在只有8%，我相信消費信貸還會有一個較大增長的空間。
第四，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境。跟韓國、日本、美國做比較，中國居民目前的消費結(jié)構(gòu)，用于食物的消費中國占的比重最高，穿的消費中國城鎮(zhèn)居民占的比重也明顯高于韓國、日本和美國，但是中國居民用于住的消費明顯低于前三個國家。用于行的消費，包括購車的消費和出去旅行的消費，也明顯低于前三個國家。所以在當(dāng)前這樣一個消費階段，消費的熱點或者說增長點是要增加居民住、行的消費，要以改善居民的居住條件和出行條件作為增加消費的重點。
第五，整頓市場秩序，保護消費者權(quán)益。良好的秩序和服務(wù)質(zhì)量是擴大消費的前提條件，要打擊假冒偽劣商品，防止價格欺詐行為，讓人民放心大膽消費，鄭新立說，這次三鹿事件出來以后，使牛奶的消費受到了沉重的打擊，到現(xiàn)在為止，我們奶的生產(chǎn)量才恢復(fù)到最高水平的80%左右，有些地方現(xiàn)在還在宰殺奶牛。與此同時，國外的牛奶大量進口，由于新西蘭跟我們簽訂了自由貿(mào)易合同，新西蘭的牛奶大量的占領(lǐng)了中國市場。
第六，合理引導(dǎo)消費預(yù)期，倡導(dǎo)健康文明的消費方式。要鼓勵節(jié)能型消費、無害型消費、發(fā)展型消費、文明型消費，避免炫耀型消費、跟風(fēng)型消費、奢侈型消費。
關(guān)注三大產(chǎn)業(yè)
“房地產(chǎn)市場、汽車市場和股票市場，現(xiàn)階段是拉動我國經(jīng)濟增長的三大引擎。促進這三大市場穩(wěn)定健康的發(fā)展是提高居民消費率的一個關(guān)鍵。”在論壇上，鄭新立這樣說。
首先是要促進保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)繁榮。他說，改善住房條件是廣大城鄉(xiāng)居民的迫切愿望，在居民消費意向的調(diào)查中，改善住房條件總是排在第一位，住宅的產(chǎn)業(yè)鏈條長，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用大。去年以來，城鎮(zhèn)住宅價格漲幅下降，這是前年國務(wù)院出臺的關(guān)于住房保障穩(wěn)定若干政策意見，符合廣大消費者的意愿，也是保證住宅業(yè)長期健康發(fā)展的客觀要求，我國住宅業(yè)的發(fā)展必須以滿足居民，特別是中低收入者的住房需求為主要目標(biāo)，實現(xiàn)黨的十七大報告提出的住有其居的要求，這就應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)住房價格控制在與廣大居民收入分配相適應(yīng)的合理水平上，不能通過炒作來提高房價，制造泡沫。
鄭新立表示，當(dāng)前搞活房地產(chǎn)市場，重點是應(yīng)當(dāng)增加經(jīng)濟適用房的供給，廉租房的供給，也就是說保障型住房的建設(shè)。
第二個是要擴大轎車消費。鄭新立說，汽車的產(chǎn)業(yè)鏈很長，汽車生產(chǎn)的利潤占整個汽車產(chǎn)業(yè)的利潤只有10%，零部件的供應(yīng)占到20%，銷售占20%，整個汽車的服務(wù)占到50%，就是包括汽車的修理、加油、美容、保險、信貸等等。通過這條產(chǎn)業(yè)鏈，汽車產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)的拉動作用會非常的大。
據(jù)他介紹，去年我國人均GDP達(dá)到3200美元，這標(biāo)志著已經(jīng)開始進入轎車消費大眾化的時代。隨著居民收入的增加和汽車工業(yè)的發(fā)展，到今年1、2月份，我們國家的汽車銷售市場已經(jīng)成為全球最大的消費市場，今年全年汽車產(chǎn)銷將雙雙突破1千萬輛。當(dāng)前我國轎車的保有量只有11%，發(fā)展空間還很大。
第三個是要促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。他說，隨著我國證券市場的發(fā)展，越來越多的人擁有財產(chǎn)性收入，證券市場主要是股市的行情越來越多地影響著房市和車市的繁榮程度。我國資本市場的發(fā)育時間不長，發(fā)育不充分，許多運行機制還不健全，管理上缺乏經(jīng)驗，所以股市出現(xiàn)大的波動是難以避免的，為了保證股市的穩(wěn)定健康發(fā)展，一方面要加大技術(shù)性制度建設(shè)，另一方面要改善對股市的宏觀調(diào)控。我們國家股票市場處在發(fā)展期，處在不成熟期，所以進行總量的調(diào)控，我覺得是政府不可推卸的責(zé)任。
現(xiàn)場答問
提問一：擴大消費的問題，很久以來都存在，為什么是本屆政府提出來？
鄭新立：這屆政府提出這個問題，是根據(jù)黨的十七大提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個戰(zhàn)略性要求做出的一個重要的決定，十七大在分析我們經(jīng)濟運行的矛盾的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，第一個轉(zhuǎn)變是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要擴大消費。第二個轉(zhuǎn)變是供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟增長過度依賴工業(yè)增長的模式。第三個轉(zhuǎn)變是調(diào)整生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長過度依賴資源消耗的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。我們擴大消費的措施在黨的十七大就已經(jīng)提出，十一五規(guī)劃也已提出。
提問二：從當(dāng)前的內(nèi)外環(huán)境來講，國際環(huán)境不好，大量農(nóng)民工回流。積極的財政政策，很難均等化地實現(xiàn)農(nóng)村居民收入的提高。在這種情況下，怎樣保證在兩三年之內(nèi)把居民收入占GDP的水平提高10到15個百分點？
鄭新立：提高農(nóng)民收入確實是一個非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)在看來，農(nóng)民收入水平的提高，至少有四個成功的路子，我們總結(jié)30年改革的經(jīng)驗，可以看得很清楚。
一條路子就是浙江和蘇南的路子，依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第二條路子是通過開放，引進外資，本地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)去，這個最成功的典型就是東莞。第三條路子是靠在大城市或者中等城市的郊區(qū)富起來。第四條路子，培訓(xùn)農(nóng)民工，到外面去找到一個穩(wěn)定的收入比較高的工作，回來后還可以自己創(chuàng)業(yè)。
編輯點評
本報編輯現(xiàn)場聆聽了鄭新立教授在第150期新浪·長安講壇上的演講，感到本次演講有一大亮點：提出用3年左右的時間，通過采取綜合性措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10和15個百分點，達(dá)到55%和50%。
鄭新立指出，這個目標(biāo)通過收入分配結(jié)構(gòu)大的調(diào)整是可以做到的，實現(xiàn)了這個目標(biāo)，每年大體有5萬億元的商品將由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民消費，這就可以讓全國居民的消費水平有一個較大幅度的提高，生活水平會有明顯的變化，就可以實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一個轉(zhuǎn)變，真正把科學(xué)發(fā)展觀提出的以人為本的要求落到實處。編輯的問題是：在GDP總量不變的前提下，增加分配的比重意味著必須減少政府稅收或企業(yè)利潤，在世界金融危機還在繼續(xù)擴散的非常時期，政府在公共服務(wù)方面的努力和已經(jīng)遭受重創(chuàng)的市場主體的自我康復(fù)會不會受到影響？三者的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？
我們將繼續(xù)關(guān)注鄭新立先生關(guān)于這個問題的后續(xù)研究成果，同時期待專家學(xué)者參與討論，歡迎有興趣的讀者各抒己見。
[背景鏈接一]中國經(jīng)濟50人論壇之“新浪·長安講壇”第149期回顧
魏杰認(rèn)為，要想使中國經(jīng)濟回暖，應(yīng)從以下三個方面進行調(diào)節(jié)。
第一，
啟動投資。一是民生投資，包括對醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的投資。二是生產(chǎn)型投資，主要是對制造業(yè)、高新技術(shù)方面的投資。三是資產(chǎn)型投資，主要是資本市場和房地產(chǎn)市場投資，該投資最容易影響大眾信心和社會氛圍，如何在啟動資產(chǎn)性投資時制衡利益相關(guān)者，還需慎重對待。
[背景鏈接二]統(tǒng)計顯示——居民消費價格同比下降
2月份，居民消費價格總水平同比下降1.6%。其中，城市下降1.9%，農(nóng)村下降0.8%；食品價格下降1.9%，非食品價格下降1.2%；消費品價格下降1.5%，服務(wù)項目價格下降1.8%。
食品類價格同比下降1.9%。其中，肉禽及其制品價格下降8.8%(其中豬肉價格下降18.9%)，鮮菜價格下降9.3%，糧食價格上漲4.4%，油脂價格下降17.2%，水產(chǎn)品價格上漲3.3%，鮮果價格下降5.1%，鮮蛋價格下降2.9%，調(diào)味品價格上漲5.4%。
煙酒及用品類價格同比上漲2.0%。其中，煙草價格上漲0.2%，酒類價格上漲4.9%。
鄭新立簡介
鄭新立，男，1945年2月生，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究員，現(xiàn)任中共中央政策研究室副主任，主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟理論與政策。
曾在中共中央書記處研究室、國家信息中心、國家計委工作，曾任國家計委政策研究室主任、副秘書長、新聞發(fā)言人，現(xiàn)任中共中央政策研究室副主任。多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)(計)劃的起草工作。長期從事經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨到的見解。 |