|
個稅綜合征收對稅務征稽能力提出了更高的要求，當前的最難點在于如何準確掌握納稅人的多種收入來源。
個稅改革是國人長期關注的焦點話題，關于如何改的爭論近些年來也一直沒有停息�！渡虾ＷC券報》日前報道說，國家稅務總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已經基本成熟。
從2003年起，我國就提出了個稅向綜合與分類結合的稅制發展。但此后的幾年間，個稅只是在起征額上小步上調，從2006年起至今，由800元，先后提升至1600元、2000元。
調節收入、增進公平是個人所得稅的基本功能，但就目前的情況看，遠未實現這個基本目標。首先是存在“貧富倒掛”現象�，F行征收辦法不但沒有很好地起到調節收入的作用，甚至使得本應“殺富濟貧”的個稅實際上卻在發揮著“殺貧濟富”的作用。廣東省地稅局提供的數據表明，70%的個稅稅收來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個人。真正的高收入人群（如個體工商戶、私營業主、演藝明星等）卻并未成為稅收主體。這在其他地方情況大致相同。其次，在當前個稅中，個人收入和家庭負擔沒有得到很好的體現。比如，納稅人月薪5000元，卻是三口之家的唯一收入源，這和同樣收入5000元卻是單身的另一納稅人稅負相同。這樣顯失公允。
理論上，實現從分類征收到綜合征收的改革，將有助于克服現行個稅存在的弊端，真正使其發揮調節收入、增進公平的作用。綜合征收是把同一納稅人的各種所得，作為一個總體對待，進行綜合征收。相比較于從前只在起征點問題上進行小修小改，其優點是實事求是、量能課稅，體現納稅人的實際負擔水平，公平稅負。
毫無疑問，綜合征收對稅務征稽能力也提出了更高的要求。準確征稽的前提有二，一是對納稅人及其贍（撫）養情況的準確了解；二是能夠準確掌握納稅人各種所得的來源與數額。第一種情況，新一代身份證在全國的普遍實施和聯網為其提供了信息基礎，對該系統進行稍加完善，一個人的就業情況、婚育情況、家庭組成基本上能夠通過該系統獲知。當前的最難點，在于如何準確掌握納稅人的多種收入來源。隨著人們經濟活動領域的復雜，一個人可能在多個地方、多個領域有不同的所得。而且，一個普遍公認的現實是，越是高收入階層，收入越不透明。為了做到這一點，我國一直努力完善一些基礎性制度，例如賬戶實名制、個人報酬貨幣化等等，但仍有一些更基礎的制度需要加快完善。有學者曾將一個社會基礎制度的不健全稱之為“不可治理狀態”，意思是如果一個社會連其社會成員的收入都無法準確統計，這意味著這個社會存在著巨大的漏洞，治理偷漏稅、貪污腐敗等都將無從談起。
某種意義上，我國長期一刀切式的按起征點征收個稅，及至造成個稅主體長期是工薪階層這樣的不公平結果，就與征稽能力的低下不無聯系。因為統一起征點就便于由單位代扣，稅務機關只需做些匯總統計工作。從這個意義上講，提高征稽能力，也是實現公平稅負的基本前提。 |