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1月19日，上海市人力資源和社會保障局、總工會、企業聯合會三方聯合制定下發《關于積極發揮集體協商機制作用促進經濟平穩較快發展維護社會和諧穩定的意見》。意見明確，企業因生產經營困難，在制定出臺有關職工切身利益的停產培訓、降薪、減員等調整方案時，要聽取、吸納工會和職工的合理意見，兼顧勞動關系雙方的利益。聯系到目前的經濟形勢，上海市發布的這一意見值得肯定。
我國《勞動合同法》第41條明確規定，企業依照破產法規定進行重整、生產經營發生嚴重困難、企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整，或者客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的，可以裁減人員。但需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，用人單位必須提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案還須向勞動部門報告。
這項規定為用人單位大規模裁減人員設置了雙重限制，用人單位不僅要向工會或者全體職工說明情況，而且需要向勞動保障部門報告。但在現實生活中，一些用人單位為了避免橫生枝節或增加企業裁員的成本，以零打碎敲的方式暗中裁減人員；少數企業甚至不顧勞動者死活，直接關門一走了之。上海市出臺的上述意見是維護法律尊嚴、切實保障勞動者合法權益的重大舉措。
正如溫家寶總理所指出的那樣，今年是中國進入新世紀時期以來經濟發展最困難的一年。面對困難的經濟形勢，有兩種完全不同的應對方法：一種是試圖改變現有的法律規則，照顧少數人的利益，優先保護用人單位和投資者。個別地方正是按照這樣的思路，出臺了一些針對企業經營者的規范性文件。譬如，個別地方的司法機關要求辦案人員對犯罪嫌疑人分門別類，采取不同的強制措施，凡是能夠促進經濟發展的企業或者企業負責人，一般不采取拘留、逮捕等強制措施。另一種則是堅決維護國家法律的尊嚴，在遵守法律規則的前提下，重新尋求共識、凝聚共識。上海市出臺上述意見，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。只有堅決維護法律的尊嚴，切實保護弱勢群體的利益，才能動員廣大民眾共赴時艱。
人們注意到，外部金融危機與內部產業結構調整所產生的強大震波正在相互疊加，對企業的威脅越來越嚴重。上海市有關方面要求企業在產業結構調整的過程中妥善處理與勞動者之間的關系，這不僅僅是政府在要求企業守法，還是高瞻遠矚，為企業未來考慮的戰略舉措。勞動者相對過剩，是企業轉型所面臨的共同難題。將部分剩余職工拒之門外，在短時間內或許可以改善企業的經營狀況，但從長遠來看，不利于企業可持續發展。企業在調整過程中，加強對職工的停產培訓，既是解決崗位不足的具體行動，也是人才儲備的良好手段。而且，根據我國《就業促進法》的規定，政府應鼓勵企業實施就業培訓，為產業結構調整，提升勞動者的整體素質創造良好的條件。
就此而言，上海市出臺的上述意見，不僅僅是對用人單位的約束，也是對政府有關部門提出的具體要求。我們建議上海市有關部門從以下幾個方面，進一步落實《勞動合同法》，切實保護用人單位和勞動者的合法權益：
首先，在失業登記制度基礎上，根據失業登記的情況，發放失業工人消費券，所有辦理失業登記的人員，都可以到政府有關部門領取消費券；而未辦理失業登記，企業沒有主動為職工辦理失業登記，或者沒有主動申報停產培訓、降薪、減員情況的，不能享受政府消費券政策。其次，凡用人單位主動辦理申報手續，優先錄用下崗職工的，政府可以對該企業進行直接補貼，每增加一個就業崗位，每月給企業予以一定數額的補助。第三，企業既不主動申報，同時又裁減員工的，依照《勞動合同法》的規定，追究企業的法律責任。第四，辦理失業登記手續之后，所有失業人員都可以免費參加政府舉辦的就業培訓；在就業培訓期間可以領取政府發放的消費券。第五，企業也可以自行舉辦停產培訓，在培訓期間不但可以向政府申請培訓費用，而且可以根據培訓人數，向政府申請集中發放消費券。
經濟有困難，依法辦事，絕不等于消極應對；出臺保護職工合法權益的意見，也不是要與企業對著干。只有嚴格依照法律規定，解決勞動糾紛，才能減少社會動蕩，實現經濟的可持續發展。只有政府與社會各界齊心合力，多管齊下，才能克服當前所面臨的困難。 |